Решение № 2А-221/2017 2А-221/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-221/2017

Дело № 2а-221/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Сокрашкиной А.Г.,

при секретаре Черновой С.Ю.,

с участием:

представителя административного истца - Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства директора ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании постановления главы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным и его отмене,

у с т а н о в и л:

Административный истец Ядринское муниципальное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее Ядринское МППЖКХ) обратилось в суд с административным иском к административному ответчику администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании постановления главы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № «О передаче в хозяйственное ведение «Объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение - сооружения коммунального хозяйства, наименование - трубопровод сетей горячего водоснабжения, адрес (описание местоположения) Чувашская Республика, <адрес>, участок тепловых сетей, расположенный по <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>» незаконным и его отмене, а также о взыскании судебных расходов.

В обоснование своих требований административный истец Ядринское МППЖКХ указало, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики вынесено постановление за №, которым постановлено передать в хозяйственное ведение Ядринского МППЖКХ муниципальное имущество - «Объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение - сооружения коммунального хозяйства, наименование - трубопровод сетей горячего водоснабжения, адрес (описание местоположения) Чувашская Республика, <адрес>, участок тепловых сетей, расположенный по <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>». Данное постановление главы администрации Ядринского городского поселения, по мнению административного истца, является незаконным по следующим основаниям. При передаче в хозяйственное ведение трубопровода сетей горячего водоснабжения не была указана стоимость данного объекта, вследствие чего данный объект не представляется возможным поставить на учет. Указанное постановление противоречит нормам федерального законодательства, поскольку с момента вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 г. №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями закрепляться не могут. В письме Федеральной антимонопольной службы России от 05.10.2015 г. №АД/53812/15 «О возможности закрепления на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями такого вида муниципального имущества как сетей водоснабжения и теплоснабжения» указано, что передача прав в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено. Действия по передаче прав на объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения путем закрепления указанных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за государственными или муниципальными предприятиями могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». На неоднократные обращения Ядринского МППЖКХ в адрес администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики об отмене данного постановления ввиду его несоответствия действующему законодательству, администрация не отреагировала и оспариваемое постановление до настоящего времени не отменено. В связи с наличием данного постановления главы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики Государственное унитарное предприятие «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства обратилось с исковым заявлением в Арбитражный Суд Чувашской Республики о понуждении Ядринского МППЖКХ о заключении договора транспортировки.

В судебном заседании представитель административного истца директор Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 поддержал заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, и вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного заседания указал, что действительно постановление главы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № было вынесено без учета требований ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», но в целях организации бесперебойного теплоснабжения населения городского поселения.

Третье лицо - представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии на рассмотрение дела не явился, возражений против удовлетворения административного иска не представил.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела, главой администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № «О передаче в хозяйственное ведение «Объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение - сооружения коммунального хозяйства, наименование - трубопровод сетей горячего водоснабжения, адрес (описание местоположения) Чувашская Республика, Ядринский район, г.Ядрин, участок тепловых сетей, расположенный по <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>», которым постановлено с ДД.ММ.ГГГГ передать в хозяйственное ведение Ядринского МППЖКХ муниципальное имущество -«Объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение - сооружения коммунального хозяйства, наименование - трубопровод сетей горячего водоснабжения, адрес (описание местоположения) Чувашская Республика, Ядринский район, г.Ядрин, участок тепловых сетей, расположенный по <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>».

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 названного Кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом из норм, содержащихся в ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В частности такие ограничение установлены Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

С момента вступления в силу (08.05.2013 г.) Федерального закона от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральными законами № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Так, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем (далее - объекты водоснабжения и (или) водоотведения), находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды объектов водоснабжения и (или) водоотведения или по концессионным соглашениям, заключенным и соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым (часть 5 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Частями 1 и 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» аналогичные нормы предусмотрены для объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры (часть 5 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Отношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры по договору аренды или концессионному соглашению регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», тогда как право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом устанавливаются в соответствии с главой 19 ГК РФ и Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и не являются предметом правового регулирования Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения.

Действительно, организация в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения является вопросом местного значения муниципального района в силу Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако, с учетом положения части 2 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и части 2 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», полномочия органов местного самоуправления по передаче такого муниципального имущества как объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения могут быть реализованы только по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что с 08.05.2013 г. передача органом местного прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по договорам аренды или концессионным соглашениям, за исключением случаев, установленных указанными Федеральными законами.

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Помимо того, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры входит в сферу деятельности субъектов естественной монополии, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Географическими границами рынка являются границы присоединенных сетей.

Статья 4 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Вход на рынок услуг водоснабжения и водоотведения обусловлен приобретением права владения или пользования объектами коммунальной инфраструктуры, предназначенными для водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, передача права владения и (или) пользования указанными объектами без проведения торгов приводит к устранению конкуренции за доступ на рынок теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в отношении муниципального имущества - «Объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение - сооружения коммунального хозяйства, наименование - трубопровод сетей горячего водоснабжения, адрес (описание местоположения) Чувашская Республика, Ядринский район, г.Ядрин, участок тепловых сетей, расположенный по <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>» договор аренды либо концессионное соглашение не заключались, конкурс, на право заключения договора аренды либо концессионного соглашения, не проводился, вышеуказанное постановление главы администрации не отменено.

На основании изложенного требование административного истца о признании незаконным постановления главы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № «О передаче в хозяйственное ведение «Объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение - сооружения коммунального хозяйства, наименование - трубопровод сетей горячего водоснабжения, адрес (описание местоположения) Чувашская Республика, Ядринский район, г.Ядрин, участок тепловых сетей, расположенный по <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>», подлежит удовлетворению, как принятое в нарушение требований ч.1 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в пользу административного истца Ядринского МППЖКХ подлежит взысканию уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 2000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 111 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № «О передаче в хозяйственное ведение «Объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение - сооружения коммунального хозяйства, наименование - трубопровод сетей горячего водоснабжения, адрес (описание местоположения) Чувашская Республика, Ядринский район, г.Ядрин, участок тепловых сетей, расположенный по <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>».

Взыскать с администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в пользу Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства судебные расходы в порядке возврата уплаченной государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: А.Г. Сокрашкина