Решение № 2А-452/2024 2А-452/2024~М-419/2024 М-419/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2А-452/2024

УИД: 11RS0018-01-2024-000719-42

Дело № 2а-452/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с. Усть-Кулом 29 ноября 2024 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Мартынюк Т.В., при секретаре Чачиновой Т.С.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Усть-Куломского района РК Тютеревой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Усть-Куломского района Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети,

установил:

Прокурор обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение работ, направленных на ликвидацию травянистой и кустарниковой растительности, произрастающей по всей площади и длине тротуаров, пешеходных дорожек, расположенных вдоль проезжей части улиц <адрес>. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети <адрес> в деятельности администрации МР «Усть-Куломский». В рамках проведенного ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району РК обследования установлено, что на тротуарах, пешеходных дорожках, расположенных вдоль проезжей части улиц <адрес>, по всей площади имеются посторонние предметы в виде растительности. По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ответу на указанное представление осуществление работ по уборке растительности на тротуарах, пешеходных дорожках, расположенных вдоль проезжей части улиц <адрес>, невозможно ввиду финансовой ограниченности бюджета муниципального района. Вместе с этим, отсутствие в бюджете муниципального района необходимого объема денежных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения в части организации надлежащего содержания улично-дорожной сети, само по себе не освобождает органы местного самоуправления от исполнения полномочий, возложенных на них законом.

Участвующей в деле помощник прокурора Тютерева Е.А., настаивала на заявленном требовании в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать по доводам, указанным в письменных возражениях. Дополнив, что денежных средств у ответчика на данные работы нет.

Заинтересованные лица – администрация сельского поселения «Усть-Кулом», ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району, в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Свидетель ФИО1, заместитель заведующего дорожным отделом АМР «Усть-Куломский» в судебном заседании рассказал, что для исполнения решения суда планируется заложить в бюджет денежные средства и срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ разумный, за меньшие сроки выполнить данные работы невозможно, потому что срок заключения муниципального контракта один месяц, срок выполнения работ не менее одного месяца. Планируются такие работы как вырубка кустарников и обработка травы химическими препаратами, обработку следует проводить не менее двух раз.

Суд с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения в связи с проведением анализа и оценки состояния законности в указанной сфере, в адрес ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району направлено требование, с просьбой провести обследование автомобильной дорог и улиц в микрорайоне <адрес> (в районе <адрес>) на предмет соответствия расположения, установки и технического состояния дорожных знаков, предъявляемым требованиям, проведение обследования пешеходных дорожек, тротуаров на указанных улицах на предмет соответствия предъявляемым требованиям, направленных на безопасное передвижение по ним пешеходов (в том числе, по очистке от кустарников и иных растений).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения госавтоинспекции ОМВД России по Усть-Куломскому району ФИО2. в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что на участке автомобильной дороги в <адрес> в нарушение п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на тротуарах, по всей их площади, имеются посторонние предметы (в виде растительности) не относящихся к элементам обустройства, что не отвечает требованиям по БДД и п. 13 ОП ПДД РФ (акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемых лицом от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МР «Усть-Куломский» внесено представление № с требованием устранить выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации МР «Усть-Куломский» № от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что на <данные изъяты> год денежные средства на финансирование работ по содержанию тротуаров по <адрес> от растительности не предусмотрены, финансирование планируется предусмотреть в бюджете района на <данные изъяты> год.

Разрешая заявленные требования по существу, суд руководствуется следующим.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно абз. 6 этого же пункта полномочиями органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Также пп. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3, ч. 4 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, организации дорожного движения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр улично-дорожная сеть - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Таким образом, в силу вышеперечисленных требований законодательства, содержание, ремонт и обустройство автомобильных дорог общего пользования местного значения, улично-дорожной сети МР «Усть-Куломский» отнесено к полномочиям администрации МР «Усть-Куломский».

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства, в деле не имеется, ответчиком не оспариваются указанные нарушения.

Непринятие должных мер администрацией МР «Усть-Куломский» по организации работ, направленных на надлежащее содержание элементов обустройства проезжей части улиц нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к своим домам, а также может повлечь нарушение прав граждан на соблюдение их интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Заявленные прокурором требования направлены на понуждение администрации муниципального района «Усть-Куломский» исполнить возложенные на нее законом обязанности, в связи, с чем не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления в обрасти муниципального управления. Отсутствие необходимых денежных не является законным основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.

Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, суд полагает установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку при установлении более длительных сроков в летний период <данные изъяты> года проживающие в селе граждане будут лишены возможности гулять по тротуарам, поскольку судя по фотографиям, имеющимся в материалах дела, при разрастании травянистой растительности, борщевика, пройти по тротуарам не представляется возможным. Устанавливая сроки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ решение суда возможно будет исполнить, однако цели, направленные на восстановление прав неопределенного круга лиц, не будут достигнуты. В осеннее время, с учетом погодных условий, граждане, возможно, будут вообще лишены возможности в <данные изъяты> году пользоваться тротуарами, гуляя и используя для прохода автомобильную дорогу? что опасно для здоровья и жизни.

А потому, с учетом всех обстоятельств дела, применяя принципы разумности справедливости, с учетом внутреннего убеждения, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая в данном случае права и интересы сторон по делу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Куломского района Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение работ, направленных на ликвидацию травянистой и кустарниковой растительности, произрастающей по всей площади и длине тротуаров, пешеходных дорожек, расположенных вдоль проезжей части улиц <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 29.11.2024.