Решение № 2А-299/2021 2А-299/2021~М-264/2021 М-264/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-299/2021

Дело № 2а-299/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пестово Новгородская область 08 июля 2021 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Андреевой С.А., при секретаре судебного заседания Савиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО11 к заместителю начальника ОМВД России по Пестовскому району ФИО1 и ОМВД России по Пестовскому району об оспаривании действий органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника ОМВД России по Пестовскому району ФИО1 и ОМВД России по Пестовскому району об оспаривании действий органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в котором, просит признать незаконным решение заместителя начальника ОМВД России по Пестовскому району ФИО1 по факту отказа в проведении проверки по сообщению о совершенном административном правонарушении от 20.04.2021 года в порядке административного законодательства, изложенное в письменном ответе от 28.04.2021, имеющем исходящий № 1774, и обязать административного ответчика провести проверку по сообщению ФИО2 от 20.04.2021 и принять по нему решение в порядке законодательства об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что 20 апреля 2021 года административным истцом подано сообщение в ОМВД России по Пестовскому району о нарушении тишины в ночное время, вызванного лаем собак, принадлежащих гражданке ФИО3, которых она содержит на придомовой территории по адресу: <адрес>. Собаки содержатся в количестве не менее 10 особей одновременно. Поведение собак, находящихся на земельном участке, используемом ФИО3, связано с большими беспокойствами для граждан. Лай собак нарушает покой и сон в ночное время. В соответствии со ст. 6 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 N 914-ОЗ "Об административных правонарушениях" административным правонарушением признается нарушение тишины и покоя граждан в период с 22.00 часов до 08.00 часов и с 13.00 часов до 15.00 часов в будние дни, а также с 22.00 часов до 10.00 часов в выходные (субботу и воскресенье) и нерабочие праздничные дни. 20 апреля 2021 года административным истцом подано устное сообщение посредством телефонной связи через телефон дежурной части о нарушении тишины в ночное время, вызванного лаем собак, принадлежащих ФИО3 ФИО2 полагает, что в его сообщении содержались сведения о совершенном административном правонарушении, в связи с чем, проверка должна была быть проведена в соответствии с требованиями КоАП РФ. По результатам проверки решение, предусмотренное КоАП РФ, не принято. Принятие должностным лицом решения, не соответствующего нормам КоАП РФ, нарушает права административного истца на допуск к правосудию.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель адвокат Виноградов А.В. не явились. О времени и месте рассмотрения административного иска извещены надлежащим образом. ФИО2 предоставил заявление, согласно которого просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Пестовскому району и заместитель начальника ОМВД России по Пестовскому району ФИО1 в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств не предоставили.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается, в частности, обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Аналогичная обязанность полиции определена в пункте 8 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", утв. приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 (далее – Инструкция).

Судом из материалов дела установлено, что 20 апреля 2021 года в 02 часа 24 минуты в дежурную часть ОМВД России по Пестовскому району посредством системы «112» по телефону поступило сообщение от административного истца ФИО2 о том, что собаки ФИО3 мешают отдыхать. Сообщение зарегистрировано в КУСП ОМВД России по Пестовскому району за N 844 от 20.04.2021 г.

Письмом от 28.04.2021 исх. N 1779 за подписью заместителя начальника ОМВД России по Пестовскому району ФИО1 ФИО2 было сообщено о том, что по его сообщению проведена соответствующая проверка. При проверке признаков административного правонарушения и преступления, предусмотренных КоАП РФ и УК РФ не выявлено. Материал проверки приобщен в специальное номенклатурное дело ОМВД России по Пестовскому району.

В соответствии с Инструкцией по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится в графу 7 КУСП (п.41).

Исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (сообщением) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению (п.44).

Как следует из материалов дела, резолюцией начальника ОМВД России по Пестовскому району ФИО4 по сообщению ФИО2 назначено проведение проверки в установленном порядке в срок до 30.04.2021.

Как следует из представленного материала КУСП № 844 от 20.04.2021 г., в рамках проведения проверки по сообщению ФИО2 от 20.04.2021, участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Пестовскому району ФИО5 28 апреля 2021 года получено объяснение ФИО2 Из объяснений ФИО2 следует, что он 20.04.2021 г. находился у себя дома, спал, собаки с территории по <адрес> лаяли, мешали спать, он просит привлечь хозяйку собак ФИО3 к административной ответственности. Объяснения от ФИО3 не отбирались. В материалах имеется рапорт УУП ОУУП ИПДН ОМВД России по Пестовскому району ФИО5 согласно которого он осуществил выезд по адресу: г. Пестово, ул. <адрес> для опроса ФИО3, однако ФИО3 отказалась от дачи письменных объяснений, воспользовавшись ст.51 Конституции РФ, пояснив это тем, что не желает давать объяснения по одному и тому же факту, так как занимается воспитанием малолетнего ребенка.

В соответствии со ст. 6 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 N 914-ОЗ (ред. от 01.02.2021) "Об административных правонарушениях" нарушение тишины и покоя граждан в период с 22.00 часов до 08.00 часов и с 13.00 часов до 15.00 часов в будние дни, а также с 22.00 часов до 10.00 часов в выходные (субботу и воскресенье) и нерабочие праздничные дни влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до одной тысячи пятисот рублей; на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц - от двух тысяч рублей до двух тысяч пятисот рублей. Положения данной статьи не распространяются: на действия юридических и должностных лиц, граждан, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с федеральным законодательством; на правонарушения, административная ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

Согласно примечанию к указанной статье в целях настоящей статьи понимаются: действия, нарушающие тишину и покой граждан, - использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли (киосках, павильонах, лотках), игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, использование пиротехнических средств, производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшие нарушение полной тишины и покоя граждан в помещениях и на территории гостиниц, больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских садов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, в квартирах жилых домов, жилых комнатах общежитий, подъездах, лестничных клетках и других местах общего пользования жилых домов, общежитий, на придомовых территориях.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 часть 1). Они подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в обязанности которых по таким обращениям входит при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения вынесение определения о возбуждение дела об административном правонарушении (часть 2 и часть 3); либо же при отсутствии оснований вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

Суд отмечает, что требование процессуального закона (статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) о необходимости вынесения процессуальных актов при принятии решений относительно привлечения к ответственности лиц, нарушивших закон, полностью согласуется с нормами отраслевого законодательства, регулирующего вопросы деятельности полиции.

Так пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) предусмотрено, что одним из основных направлений деятельности полиции является производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о полиции на полицию возлагаются следующие обязанности: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован пунктами 58 - 61 Инструкции.

Согласно пп. 58 - 61 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ содержания вышеприведенных положений Инструкции предполагает проведение проверочных мероприятий до принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел (подпункт 59.4).

Суд отмечает, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 N 914-ОЗ "Об административных правонарушениях" вправе должностные лица органов внутренних дел. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 309-р утверждено соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Новгородской области о передаче Министерству внутренних дел Российской Федерации части полномочий по составлению протоков об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Областным законом Новгородской области от 01.02.2016 N 914-ОЗ "Об административных правонарушениях", подписанное 28 декабря 2020 года.

Как следует из сообщения ФИО2 от 20.04.2021 г. и его объяснений от 28.04.2021, ФИО2 просил привлечь ФИО3 к административной ответственности, сообщая, что собаки ФИО3 лают, мешают отдыхать в ночное время.

Порядок рассмотрения обращений граждан, содержащих данные, указывающих на наличие события административного правонарушения, регулируется законодательством об административных правонарушениях, в связи с чем необходимо принятие процессуального решения по заявлению, содержащему требование о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

При рассмотрении дела установлено, что решение, предусмотренное пунктом 59 Инструкции, по результатам рассмотрения сообщения ФИО2, принято не было, бездействие должностного лица по не вынесению процессуального решения по заявлению ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО3 является незаконным.

Не вынесение предусмотренного КоАП РФ, установленного также Инструкцией, решения при рассмотрении сообщения ФИО2 привело к лишению административного истца его права обжаловать соответствующее процессуальное решение в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 к заместителю начальника ОМВД России по Пестовскому району ФИО1 и ОМВД России по Пестовскому району.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО2 ФИО12 к заместителю начальника ОМВД России по Пестовскому району ФИО1 и ОМВД России по Пестовскому району об оспаривании действий органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями - удовлетворить.

Признать решение заместителя начальника ОМВД России по Пестовскому району ФИО1 от 20 апреля 2021 года исх. № 1779, принятое по результатам рассмотрения сообщения ФИО2 ФИО13, зарегистрированного в КУСП ОМВД России по Пестовскому району за № 844 от 20.04.2021 г., - незаконным.

Обязать ОМВД России по Пестовскому району рассмотреть сообщение ФИО2 ФИО14 от 20 апреля 2021 года в соответствии с законодательством об административных правонарушениях и принять по нему решение, предусмотренное Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утв. приказом МВД России от 29.08.2014 N 736, при рассмотрении заявлений и сообщений об административных правонарушениях, и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Андреева

Мотивированное решение составлено 15 июля 2021 года