Решение № 2А-182/2019 2А-182/2019~М-157/2019 М-157/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-182/2019

Дело № 2а-182/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 11 сентября 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и административного ответчика - командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «3 ФЭС»), связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением 102 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в выходные и праздничные дни за 2018 год и обязать должностное лицо внести изменения в приказ о предоставлении ему с 16 августа 2019 года указанных дополнительных суток отдыха до предоставления части основного отпуска за 2018 год.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены войсковая часть № и ФКУ «3 ФЭС».

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административные истец и соответчик в суд не прибыли. Начальник ФКУ «3 ФЭС» отношения к требованиям ФИО3 не выразил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования своего доверителя поддержала в полном объеме и пояснила, что в 2018 году ФИО3 неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем имеет право на предоставление дополнительных суток отдыха за указанный период в количестве 102 суток (30 суток предоставлены ответчиком в добровольном порядке ранее), которые должны быть присоединены к основному отпуску и предоставлены до его начала, то есть до 16 августа 2019 года.

Административный ответчик в судебном заседании пояснил, что с заявленными ФИО3 требованиями согласен частично, подтверждает предоставленный последним расчет количества оспариваемых дополнительных суток и согласен на их предоставление, но не в той последовательности, в которой требует этого административный истец. При этом ФИО2 полагает, что его приказ от 14 августа 2019 года №154 является правомерным, поскольку право предоставления военнослужащему основного отпуска в определенный период лежит на командире, который должен при этом руководствоваться не только заявлением последнего, но и интересами военной службы.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>.

Дополнительные сутки отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии со ст. 11 Федерального закона 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), с учетом положений ст.ст. 219 - 220, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года №1495, Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Федеральным законодательством, а именно ст.ст. 91, 99, 100 и 108 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

При этом допускается в определенных случаях привлечение работника к выполнению работы за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени, предусматривающего продолжительность рабочей недели и ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов, которые в рабочее время не включаются.

Статьями 219-220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ определено, что распределение времени в войсковой части осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, в том числе при несении службы в суточном наряде.

В соответствии с п. 1 и 3 приложения № 2 к «Положению о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 (далее – Положение) командиром воинского подразделения ведётся отдельно учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах).

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Пунктом 25 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года №660 (далее – Порядок), определено, что учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставленного им дополнительного времени отдыха ведется в журнале по форме и в порядке в соответствии с приложением №7 к настоящему Порядку.

Из выписки из журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени видно, что в период с 1 января до 31 декабря 2018 года ФИО3 неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни, в составе суточного наряда.

Предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, либо привлечение военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Данный вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

7 августа 2019 года ФИО3 обратился с рапортом на имя командира войсковой части № в котором, в том числе, просил предоставить ему с 10 августа 2019 года оспариваемые дополнительные сутки отдыха в количестве 102 суток, после чего предоставить 20 суток основного отпуска, присоединив к ним оставшиеся 30 дополнительных суток отдыха. Согласно резолюции командира войсковой части № предписано предоставить дополнительные сутки отдыха после реализации основного отпуска за 2018 год в соответствии с планом служебного времени.

Приказом командира войсковой части № от 9 июля 2018 года №133 ФИО3 был предоставлен основной отпуск за 2018 год в количестве 40 суток, а приказом от 14 августа 2019 года №154 оставшаяся часть в количестве 20 суток к которым из 132 дополнительных суток отдыха были присоединены 30.

Фактически ФИО3 было отказано в предоставлении еще 102 дополнительных суток отдыха.

Как следует из справки-расчета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха электротехнического дивизиона электромеханической боевой части войсковой части №, в период с 1 января до 31 декабря 2018 года у ФИО3, с учетом установленного распорядка дня, сформировалось 860 часов.

Указанный расчет подтвердил командир войсковой части № и в судебном заседании, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что предоставленные сторонами расчеты дополнительных суток отдыха административного истца являются верными и считает их установленными.

Учитывая, что из взаимосвязи норм действующего законодательства, регулирующих вопросы предоставления военнослужащим дополнительных суток отдыха как реализации ими права на отдых следует, что военнослужащие могут реализовать указанное право сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо использовать их до даты начала отпуска или его части, а также присоединить их к основному отпуску, при этом инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование, а также принимая во внимание, что основной отпуск за 2018 год предоставлен административному истцу в полном объеме, сам ФИО3 обращался к командиру воинской части с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в следующем после приобретения права на них году (в 2019 году), суд приходит к выводу о нарушении прав последнего на их предоставление.

Вместе с тем, оснований для внесения изменений в приказ командира войсковой части № от 14 августа 2019 года №154 не имеется по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.28, п.1 и 11 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

Как видно из приказов командира войсковой части № от 9 июля 2018 года №133 и от 14 августа 2019 года №154, основной отпуск за 2018 год предоставлен ФИО3 в полном объеме.

Как пояснил административный ответчик в судебном заседании, основной отпуск ФИО3 предоставлялся на основании его рапортов и необходимости обеспечения боевой готовности воинской части. При этом к оставшейся части основного отпуска за 2018 год, в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, ФИО3 были присоединены дополнительные сутки отдыха в размере 30 суток.

В связи с изложенным, следует прийти к выводу, о том, что приказ командира от 14 августа 2019 года №154 издан правомочным на то лицо, в пределах его компетенции, в соответствии с приведенными нормами закона и каких-либо прав ФИО3 не нарушает.

Однако как установлено в судебном заседании, до настоящего времени ФИО3 не предоставлены оставшиеся 102 дополнительных суток отдыха, в связи с чем, с учетом обстоятельств дела, для восстановления нарушенных прав административного истца в указанной части, необходимо возложить на командира войсковой части № обязанность по их предоставлению.

Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в настоящее время ФИО3 признан военно-врачебной комиссией не годным к службе в плавсоставе, к службе с РВ и ИИИ, что подтверждается свидетельством о болезни №60/305.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 174-180 и 219 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба, связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением ФИО3 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни за 2018 год в количестве 102 (сто два) суток.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить ФИО3 дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни в 2018 году в количестве 102 (сто два) суток, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В требовании ФИО3 о возложении на командира войсковой части № обязанности внести изменения в приказ от 14 августа 2019 года №154 в части предоставления ему с 16 августа 2019 года дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные, праздничные дни за 2018 год в количестве 102 суток до предоставления части основного отпуска за 2018 год – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский