Решение № 2А-2460/2017 2А-2460/2017~М-2313/2017 М-2313/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-2460/2017

Дело № 2а-2460/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» октября 2017 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Кудрявцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции РФ по Тверской области к Тверской региональной общественной организации психиатров «Общество психиатров Тверской области» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении её из реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Тверской региональной общественной организации психиатров «Общество психиатров Тверской области» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении её из реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Тверской региональной общественной организации психиатров «Общество психиатров Тверской области».

В ходе анализа установлено следующее. На учредительном собрании 14.01.2013 принято решение о создании организации, утверждении устава, избрании органов управления.

Распоряжением Управления от 21.02.2013 №114-р принято решение о государственной регистрации создания организации. Полное наименование общественного объединения: Тверская региональная общественная организация психиатров «Общество психиатров Тверской области». Адрес (место нахождения) организации: 170100, <...>.

Запись о создании организации внесена ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого 14.01.2013. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Председатель ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В Управление 19.05.2017 из Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области поступила информация о том, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, что является нарушением п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Кроме того, Управлением установлено, что организацией не представлены в Управление отчеты по форме ОН0003 за 2013, 2014, 2015, 2016 годы и уведомление о продолжении деятельности, что является нарушением абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Управлением 24.05.2017 в адрес руководящих органов организации вынесено письменное предупреждение №04-29/59 на основании нарушения абз. 4,8 ч. 1,2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) организации, вернулось в Управление с отметкой почтового отделения связи «по указанному адресу организация отсутствует», «истек срок хранения».

К установленному в предупреждении сроку (17.08.2017) нарушения организацией не устранены. В предупреждении от 24.05.2017 Управление информировало организацию о том, что непредставление необходимой информации в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. Тем самым организация является злостным нарушителем.

Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 02 октября 2017 года административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 02 октября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены учредители Тверской региональной общественной организации психиатров «Общество психиатров Тверской области» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

В судебное заседание представитель административного истца - управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области не явился, извещен судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Тверской региональной общественной организации психиатров «Общество психиатров Тверской области» извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на исковое заявление не представил.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещались судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 100, 150, ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на собрании учредителей 14.01.2013 принято решение о создании Тверской региональной общественной организации психиатров «Общество психиатров Тверской области», утвержден Устав организации, сформированы органы управления организации.

Учредителями организации выступили 5 физических лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области от 21.02.2013 №114-р принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации.

Полное наименование: Тверская региональная общественная организация психиатров «Общество психиатров Тверской области». Адрес организации: 170100, <...>.

Запись о создании организации внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №. Организация зарегистрирована в установленном законом порядке.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного учредительным собранием ДД.ММ.ГГГГ.

Высшим органом управления организации является Общее собрание (пункт 3 раздела II Устава). К исключительной компетенции Общего собрания относится разрешение вопросов изменения Устава общества, определения приоритетных направлений деятельности общества, принципов формирования и использования его имущества, избрания правления и ревизионной комиссии сроком на 5 лет, реорганизация и ликвидация общества. Все решения по указанным вопросам принимаются квалифицированным числом голосов – 2/3 присутствующих на Общем собрании (пункт 1 раздела IV Устава).

Постоянно действующим коллегиальным органом организации является её Правление (пункт 4 раздела II Устава), которое избирается общим собранием сроком на 5 лет. Правление организации собирается не реже одного раза в год, руководить работой правления – Председатель Правления, который представляет организацию в государственных, общественных и иных организациях, как в РФ, так и за рубежом, действует от имени общества без доверенности и выполняет все поручения, связанные с деятельностью общества, в соответствии с решениями общего собрания общества (пункты 5,9 раздела IV Устава).

Контролирующим органом является ревизионная комиссия (ревизор), в компетенцию которой входит проверка организационной, хозяйственной и административно- финансовой деятельности Правления Общества (пункт 5 раздела II Устава).

Согласно представленному протоколу от 14.01.2013 №1, учредительным собранием Тверской региональной организации психиатров «Общество психиатров Тверской области» председателем правления организации был избран ФИО1, в связи с чем была внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Согласно уведомления МРИ ФНС России №12 по Тверской области от 16.05.2017 №15-15/09392, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица после смерти председателя ФИО1, в налоговую инспекцию не предоставлялись.

Основанием для предъявления требования о ликвидации послужило нарушение организацией статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которым общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также п.2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212.

В связи с тем, что организацией не представлены в Управление ежегодные отчеты по форме ОН0003 за 2013-2016 г.г., в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 24.05.2017 в адрес организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/59, которым административному ответчику был установлен срок до 17.08.2017 для предоставления документов, подтверждающих устранение допущенных нарушений. В предупреждении Управление информировало организацию о том, что непредставление необходимой информации в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Предупреждение, направленное по месту нахождения организации, вернулось в Управление с отметкой почтового отделения связи «по указанному адресу организация отсутствует», «истек срок хранения». К установленному в предупреждении сроку (17.08.2017) нарушения организацией не устранены.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются, в том числе, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62 ГК РФ) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62 ГК РФ) (п. 5).

В силу ч.5 статьи 38 названного Федерального закона «Об общественных объединениях» контроль за соблюдением общественными объединениями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3, 4, 5 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях"; ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным статьей 44 Федерального закона "Об общественных объединениях"

Таким образом, управление Министерства юстиции РФ по Тверской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность и исключении ее их реестра юридических лиц предоставлено законом.

Статьей 29 упомянутого Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" на общественные объединения возложены обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Указанная информация представляется в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческой организации» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Формы отчетов о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, Тверская региональная общественная организация психиатров «Общество психиатров Тверской области» не представило в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области ежегодные отчеты по форме ОН0003 за 2013-2016 г.г.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований управления Министерства юстиции РФ по Тверской области к Тверской региональной общественной организации психиатров «Общество психиатров Тверской области» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении её из реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования управления Министерства юстиции РФ по Тверской области к Тверской региональной общественной организации психиатров «Общество психиатров Тверской области» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении её из реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать Тверскую региональную общественную организацию психиатров «Общество психиатров Тверской области» (юридический адрес: 170100, <...>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключив ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2017 года