Постановление № 5-467/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-467/2020

Дело № 5-467/2020

33RS0006-01-2020-002032-05


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Вязники 25 сентября 2020 года

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Агафонова Ю.В., рассмотрев в помещении Вязниковского городского суда по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации муниципального образования Вязниковский район, расположенного по адресу: <...>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Владимирской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям в отношении юридического лица администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее – администрация района), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, из содержания которого следует, что при проведении осмотра земельного участка, расположенного за <...> в пос. Октябрьский установлено, что западнее от трубы котельной бывшей текстильной фабрики, расположенной по адресу: <...>, обнаружены навалы строительного мусора (строительного кирпича, досок), грунта, перемешанного с ветками деревьев. Местами из грунта проступали темные пятна от которых исходил запах нефтепродуктов. Отходы размещены на поверхности почвы, на территории без твердого покрытия. На земельном участке с кадастровым номером № выявлен складирование отходов производства и потребления: лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий 5 класса опасности, грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами 4 класса опасности, грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов 4 класса опасности.

Выявленные нарушения в области охраны окружающей среды, выраженные в несанкционированном складировании отходов производства и потребления за <...> в пос. Октябрьский Вязниковского района Владимирской области стали основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в суд не представил, ранее в судебном заседании пояснял, что на основании обращения жителя пос. Октябрьский Вязниковского района был проведен плановый (рейдовый) осмотр, по итогам которого выявлены вменяемые администрации нарушения.

Представитель администрации муниципального образования Вязниковский район по доверенности ФИО1 пояснила, что юридическое лицо только принимает участие в организации деятельности, связанной со сбором, складированием, транспортировкой и иным обращением с отходами производства и потребления и не может быть субъектом вменяемого административного правонарушения. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как следует из статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса от 25.10.2011 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела 28.04.2020 в ходе визуального осмотра земельного участка, расположенного за <...> в пос. Октябрьский установлено, что западнее от трубы котельной бывшей текстильной фабрики, расположенной по адресу: <...>, обнаружены навалы строительного мусора (строительного кирпича, досок), грунта, перемешанного с ветками деревьев. Местами из грунта проступали темные пятна от которых исходил запах нефтепродуктов. Отходы размещены на поверхности почвы, на территории без твердого покрытия.

Согласно протоколам результатов токсилогического анализа отходов производства и потребления Филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 10.07.2020 № 106-П/9, № 107-П/9, № 108-П/9 отход лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий относится к 5 классу опасности, отход грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, относится к 4 классу опасности, отход грунт загрязненный нефтью или нефтепродуктами относится к 4 классу опасности.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 10.07.2020 навалы отходов имеют следующие параметры: площадь навала отхода лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий составляет 2824,19 кв.м., объем – 2618,89 куб.м.; площадь навала отхода грунт загрязненный нефтью или нефтепродуктами составляет 474,82 кв.м., объем – 113,73 куб.м.; площадь навала отхода грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов составляет – 1146,54 кв.м., объем – 594,5 куб.м.

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13895 кв.м., является обособленным участком, входящим в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером №. Адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира (дом): <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: промышленное предприятие.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу п. 2 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Материалы дела не содержат доказательств осуществления администрацией муниципального образования Вязниковский район Владимирской области деятельности, связанной со сбором, складированием, транспортировкой и иным обращением с отходами производства и потребления.

Следует отметить, что полномочия администрацией муниципального образования Вязниковский район Владимирской области по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в действиях (бездействии) администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области отсутствует.

Изложенное отвечает правовой позиции, которая нашла свое отражение в Постановлении Верховного Суда РФ от 07.11.2017 № 31-АД17-12, от 24.12.2015 № 11-АД15-35, от 23.11.2015 № 80-АД15-2.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9.- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации муниципального образования Вязниковский район за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.В. Агафонова