Решение № 2А-1507/2020 2А-1507/2020~М-1367/2020 М-1367/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-1507/2020

Дело №2а-1507/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября2020 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при секретаре Егоровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным. В обоснование исковых требований указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения с целью предупреждения и пресечения совершения дорожно-транспортных происшествий по вине водителей, имеющих противопоказания к управлению транспортным средством.

Проведенной проверкой установлено, что у ФИО1, Дата года рождения, согласно сведениям ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Минтруда России Дата при освидетельствовании установлен диагноз «олигофрения в степени имбецильности», определена 1 группа инвалидности без срока переосвидетельствования.

Согласно сведениям Военного комиссариата Орловской области с Дата ФИО1 снят с воинского учета в связи с заболеванием по категории «Д» - не годен к военной службе.

По результатам заключения судебной психолого-психиатрической экспертизы БУЗ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница» от Дата №, у ФИО1 обнаружены признаки умственной отсталости легкой степени с эмоциональной неустойчивостью, код МКБ-10 F70.09.

Согласно ответу БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» наличие у ФИО1 заболевания умственной отсталости легкой степени с эмоциональной неустойчивостью, код МКБ-10 F70.09, является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Вместе с тем, у ФИО1 имеется водительское удостоверение №, выданное Дата на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «М», действительное до Дата, то есть действительное по настоящее время. Наличие вышеуказанного заболевания является противопоказанием к управлению ФИО1 транспортными средствами.

Действующим законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Если у гражданина имеется противопоказание к управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими документами, то возникает непосредственная угроза для безопасности дорожного движения, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Прокурор Орловского района Орловской области просил суд:

- прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, Дата года рождения; признать недействительным водительское удостоверение ФИО1 №, выданное Дата на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «М», действительное до Дата; по вступлению решения суда в законную силу направить его в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

В настоящее судебное заседание прокурор Орловского района Орловской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УМВД РФ по Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу статьи 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1065, п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Использование транспортных средств относится к деятельности, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации №1604 от 29.12.2014 года утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (далее перечень).

Согласно Разделу 1 Перечня, противопоказаниями для управления транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), в частности умственная отсталость (Код заболевания по МКБ-10F70-F79).

У ФИО1, Дата года рождения, согласно сведениям ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Минтруда России, Дата при освидетельствовании, согласно записи Книги протоколов заседания ПсихоВТЭК, установлена 1 группа инвалидности, причина инвалидности «инвалид с детства», без срока переосвидетельствования,

установлен диагноз «олигофрения в степени имбецильности».

Согласно сведениям Военного комиссариата Орловской области ФИО1, Дата года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоял на воинском учете в военном комиссариате Орловского район Орловской области как призывник. Дата снят с воинского учета в связи с заболеванием по категории «Д» - не годен к военной службе.

По результатам заключения первичной амбулаторной комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы БУЗ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница» от Дата №, у ФИО1 обнаружены признаки умственной отсталости легкой степени с эмоциональной неустойчивостью, код МКБ-10 F70.09.

Согласно ответу БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» от Дата наличие у ФИО1 заболевания умственной отсталости легкой степени с эмоциональной неустойчивостью, код МКБ-10 F70.09, является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Вместе с тем, у ФИО1 имеется водительское удостоверение №, выданное Дата на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «М», действительное до Дата, то есть действительное по настоящее время.

Водительское удостоверение было получено ФИО1 на основании медицинского заключения серии 5416 № от Дата, выданного БУЗ Орловской области «Шаблыкинская центральная районная больница», что суд считает незаконными при наличии вышеуказанных обстоятельств, поскольку наличие заболевания «умственной отсталости легкой степени с эмоциональной неустойчивостью, код МКБ-10 F70.09» является противопоказанием к управлению ФИО1 транспортными средствами.

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Таким образом, в судебном заседании установлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья административного ответчика, наделенного правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления, поскольку административный истец доказал факт нарушения административным ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, наличие непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, Дата года рождения, уроженца <адрес>.

Признать недействительным водительское удостоверение ФИО1 №, выданное Дата на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «М», действительное до Дата.

По вступлению решения суда в законную силу направить его в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 28 сентября 2020 года.

Судья Н. М. Соколова