Решение № 12-179/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-179/2017

Дело № 12-179/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 13 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Хаустова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Малкиной Н.П., действующей на основании доверенности в интересах Администрации г. Ульяновска, на постановление заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 от 31.01. 2017 года, которым

Администрация города Ульяновска, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация г.Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Малкина Н.П. обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Указала, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и всех обстоятельств дела. В нем отсутствует анализ доказательств и мотивы принятого решения, не указано, какие конкретно меры могли быть приняты администрацией, чтобы исполнить решение суда в установленный срок, вопрос наличия либо отсутствия вины по существу не исследовался, а доказательства, свидетельствующие об умышленном бездействии администрации, отсутствуют. На основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска, было возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании сформировать под многоквартирными жилыми домами № и № по <адрес> земельные участки с элементами озеленения и благоустройства и иных входящих в состав указанных домов объектов недвижимого имущества. Во исполнение решения суда администрация г. Ульяновска в лице Управления муниципальной собственностью заключила муниципальный контракт на выполнение указанных работ, проведены кадастровые работы по образованию земельных участков, в департамент направлена схема расположения границ земельных участков. Однако, в постановке на кадастровый учет земельных участков было отказано. ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальной собственностью проведена рабочая встреча со специалистами Управления Росреестра по вопросу формирования земельных участков, согласно их разъяснениям с заявлением об исправлении кадастровой ошибки необходимо обратится собственникам жилых домов. В связи с этим Управлением муниципальной собственностью в адрес собственников дома (ФИО3) направлено сообщение о необходимости проведения общего собрания жильцов. Судебный пристав извещался о каждом этапе исполнения решения. Кроме того, администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденным Городской Думой местным бюджетом, а финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 №2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проведение аукциона, с соблюдением установленной процедуры и сроков. В то же время, для исполнения заключенных государственных контрактов также требуются определенные сроки, что, при имеющемся дефиците финансирования, свидетельствует об отсутствии у администрации г.Ульяновска реальной возможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В судебное заседание защитник администрации г.Ульяновска, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, в этой связи суд считает возможным рассмотреть ходатайство о восстановлении срока обжалования в отсутствие защитника администрации города Ульяновска.

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании не участвовала, о дне и времени судебного разбирательства извещалась.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела и исполнительное производство №-ИП, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г.Ульяновска возложена обязанность сформировать под многоквартирными жилыми домами № и № по <адрес> в <адрес> земельные участки с элементами озеленения и благоустройства и иных входящих в состав указанных домов объектов недвижимого имущества.

Указанное решение вступило в законную силу 25 августа 2015 года.

На основании исполнительного листа серии ФС № ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением от 25 ноября 2015 года с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В рамках исполнительного производства постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение требований исполнительного документа в сроки, предоставляемые должнику для добровольного исполнения, Администрация г.Ульяновска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация г.Ульяновска было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению, основанием для привлечения администрации г. Ульяновска к административной ответственности послужил тот факт, что после наложения административного штрафа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ данное юридическое лицо не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера и не провело работы по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами № и № по <адрес> по <адрес>

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу о привлечении администрации города Ульяновска к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ прекращено, в основу решения положены доказательства, предоставленные защитником, а именно контракт на выполнение работ по формированию 3 земельных участков под многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, техническое задание к нему, акт сдачи-приема выполненных работ, служебная записка и дополнительное соглашение к нему, письмо руководителя управления муниципальной собственностью от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения указанных в решении земельных участков, письмо о согласовании документов. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящем судебном заседании защитником администрации города Ульяновска в обоснование доводов предоставлены решения Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об отказе в осуществлении кадастрового учета, а также сообщение от ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников дома (ФИО3) о необходимости предоставления протокола общего собрания собственников помещений жилого дома для внесения изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка.

Кроме того, администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденным Городской Думой местным бюджетом, а финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 №2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проведение аукциона, с соблюдением установленной процедуры и сроков.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы о том, что реальная возможность исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у Администрации г.Ульяновска отсутствовала, являются обоснованными. Представленные в судебное заседание документы подтверждают, что должником по исполнительному производству предпринимались необходимые меры к своевременному исполнению решения суда, а действия администрации нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Указанные обстоятельства при вынесении обжалуемого постановления во внимание не принимались и какой-либо оценки им не дано. Причины неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не выяснялись, вместе с тем, тот факт, что администрацией в установленный судебными приставами-исполнителями срок не выполнены работы по формированию земельных участков по <адрес>, сам по себе не свидетельствует о наличии ее вины.

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ, мотивы, по которым начальник МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области пришел к выводу, что администрация города Ульяновска не приняла все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, хотя имела возможность его исполнить, в постановлении не приведены, а доводы защитника об обратном не опровергнуты.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину администрации г.Ульяновска в совершении административного правонарушения - доказанной.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 от 31.01. 2017 о привлечении Администрации города Ульяновска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (исполнительное производство №-ИП), отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья Е.В. Хаустова