Решение № 2-774/2018 2А-774/2018 2А-774/2018~М-606/2018 М-606/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-774/2018

Дело № 2-774/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач-на-Дону

Волгоградской области 04 июля 2018 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Федорова К.А.,

при секретаре Ибрагимовой М.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Клиничева М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ильёвского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском к администрации Ильёвского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности администрации Ильевского сельского поселения. Проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном на территории <адрес> выявлена несанкционированная свалка отходов: от уборки территории кладбищ, колумбариев, полиэтиленовой тары, боя строительного кирпича, шин пневматических отработанных, сучьев, ветвей вершинок от лесоразработок и др., на общей площади около 500 кв.м., объемом около 100 м3. Отходы размещены непосредственно на почве. Собственника отходов установить не удалось, в связи с чем, обязанность по ликвидации данной свалки лежит на администрации Ильевского сельского поселения. Ненадлежащее исполнение администрацией Ильевского сельского поселения обязанности по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу возникновения эпидемиологических заболеваний граждан.Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ильевского сельского поселения, обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, находящуюся территории муниципального образования. В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Калачёвского района Волгоградской области Клиничев М.Ю. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Ильёвского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений по существу заявленных исковых требований не представил.Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.Исходя из положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.На основании ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с пп.18 п.1 ст.14, пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно ст.5.2 Устава Ильевского сельского поселения, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуация и др.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. № 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.Положения ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности администрации Ильевского сельского поселения и обследования земельного участка, расположенного на территории Ильевского сельского поселения, в 2 км северо-восточнее от находящегося кладбища Ильевского сельского поселения и 3 км севернее от 73 км трассы автомобильной дороги федерального значения общего пользования А-260 «Волгоград-Каменск-Шахтинский - граница Украины», выявлена несанкционированная свалка отходов: от уборки территории кладбищ, колумбариев, полиэтиленовой тары, боя строительного кирпича, шин пневматических отработанных, сучьев, ветвей вершинок от лесоразработок и др., на общей площади около 500 кв.м., объемом около 100 м3. Отходы расположены непосредственно на земле.

Указанный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей, являющаяся приложением к акту проверки, на которой зафиксировано наличие на земельном участке свалки отходов производства и потребления.Согласно информации главы Ильевского сельского поселения, земельный участок, расположенный на территории <адрес> находится на землях Ильевского сельского поселения Калачёвского муниципального района.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и загрязнению почвы, что в свою очередь может повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других неблагоприятных для граждан поселка последствий.

Поскольку обязательства, возложенные на администрацию Ильевского сельского поселения, административный ответчик не исполняет, в целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную среду, а также в целях исполнения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, суд полагает исковые требования прокурора о признании бездействия администрации Ильевского сельского поселения незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Калачевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области и возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Калачевского городского поселения, повлекших образование несанкционированной свалки.

Обязать администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном на территории <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Калачевский районный суд, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.Решение в окончательной форме принято 09 июля 2018 года.

Судья: