Решение № 2А-2098/2017 2А-2098/2017~М-1625/2017 М-1625/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-2098/2017

№2а-2098/2017г.


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.05.2017г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.

При секретаре Гнутовой М.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОАО «Ростовшахтострой» к административным ответчикам отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязании снизить запрет на расходование денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Ростовшахтострой» обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязании снизить запрет на расходование денежных средств, ссылаясь на то, что 24.03.2017г. судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г. Шахты Ростовской области вынес постановление об отмене ранее принятых мер принудительного исполнения и об ограничении проведения расходных операций по кассе должника – юридического лица, в рамках сводного исполнительного производства № - СД. Постановлением от 24.03.2017г. генеральному директору, главному бухгалтеру, лицам, ответственным за ведение кассы ОАО «Ростовшахтострой» запрещено расходование денежных средств, поступающих в кассу ОАО «Ростовшахтострой» в размере 100% в пределах суммы взыскания по сводному производству в размере 12 397 406 руб. 53 коп. Указанное постановление вручено ОАО "Ростовшахтострой" 11.04.2017г. Однако с указанными действиями судебного пристава-исполнителя ОАО "Ростовшахтострой" не согласен, поскольку они нарушают права юридического лица, направлены фактически на арест денежных средств в размере 100%, что препятствует жизнедеятельности предприятия. 28.02.2017г. Арбитражный суд вынес определение о введении в отношении ОАО "Ростовшахтострой" процедуры банкротства – наблюдение. На предприятии продолжают трудиться работники, обеспечивающие сохранность имущества. Своим постановлением судебный пристав-исполнитель лишает предприятие возможности осуществлять выплату заработной платы. Поэтому административный истец вынужден обратиться в суд и просит признать действия судебного пристава-исполнителя об ограничении проведения расходных операций по кассе должника в виде запрета на расходование денежных средств, поступающих в кассу ОАО "Ростовшахтострой" в размере 100%, в пределах суммы взыскания 12 397 406 руб. 53 коп.; обязать судебного пристава исполнителя снизить запрет на расходование денежных средств, до 60 % от сумм, поступающих в кассу ОАО "Ростовшахтострой".

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования и просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя об ограничении проведения расходных операций по кассе должника в виде запрета на расходование денежных средств, поступающих в кассу ОАО "Ростовшахтострой" в размере 100%, в пределах суммы взыскания 12 397 406 руб. 53 коп.; обязать судебного пристава-исполнителя снизить запрет расходования денежных средств до 60 % от сумм, поступающих в кассу ОАО "Ростовшахтострой".

Представитель административного истца ОАО "Ростовшахтострой" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца ОАО "Ростовшахтострой" в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика УФССП России по Ростовской области в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, ранее представил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области в порядке ст.150 КАС РФ.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд находит требования ОАО "Ростовшахтострой" подлежащими отклонению.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст.4).

В соответствии с абзацем первым п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как установлено в судебном заседании, на исполнении в отделе судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области находится сводное исполнительное производство №- СД от 24.02.2016г., объединяющее по состоянию на 25.04.2017г. 689 исполнительных производств о взыскании с ОАО "Ростовшахтострой" денежных средств в общей сумме 204 797 898 руб. 64 коп., в том числе 545 не приостановленных исполнительных производств о взыскании задолженности по оплате труда и иным выплатам по трудовым правоотношениям в сумме 32 351 266 руб. 95 коп., расходов по составлению претензии в сумме 2000 руб. в пользу физических лиц, государственной пошлины в сумме 2 561 руб. 49 коп. в доход государства (л.д.82-83).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела СП по г. Шахты и Октябрьскому району от 14.03.2016г. «Ростовшахтострой", генеральному директору, главному бухгалтеру ОАО "Ростовшахтострой", лицам, ответственным за ведение кассы ОАО "Ростовшахтострой", иным лицам, ответственным за исполнение данного постановления, с момента его получения запрещен расход денежных средств, поступающих в кассу ОАО "Ростовшахтострой" в размере 100% в пределах суммы взыскания 58 293 153 руб. 35 коп.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 01.03.2017г. в отношении ОАО "Ростовшахтострой" введена процедура банкротства – наблюдение.

Согласно ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" на основании определения арбитражного суда о введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения указанных процедур судебных актов или являющихся судебными актами, о выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также о взыскании задолженности по текущим платежам и исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате.

Во исполнение определения Арбитражного суда Ростовской области от 01.03.2017г. судебным приставом-исполнителем проведена ревизия всех находящихся на исполнении исполнительных производств, возбужденных в отношении ОАО "Ростовшахтострой", и выделены из их числа исполнительные производства, возбужденные по исполнительным документам, выданным на основании вступивших в законную силу до даты введения процедуры наблюдения судебных актов или на основании судебных актов о выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также о взыскании задолженности по текущим платежам и исполнительным документам о взыскании задолженности по текущим платежам и исполнительным документам о взыскании задолженности по заработной плате.

В результате чего, по остальным исполнительным производствам 23.03.2017г. судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о приостановлении исполнительных производств и взыскателям разъяснено право на предъявление своих требований в рамках дела о банкротстве (л.д.84-88).

24.03.2017г. в целях исполнения требований исполнительных документов судебным приставом – исполнителем вынесено постановление «Об отмене ранее принятых мер принудительного исполнения и об ограничении проведения расходных операций по кассе должника – юридического лица», в соответствии с которым отменены в полном объеме меры принудительного исполнения, установленные постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела СП по г. Шахты и Октябрьскому району от 14.03.2016г. (л.д.92-99).

Указанным постановлением ОАО "Ростовшахтострой", генеральному директору, главному бухгалтеру ОАО "Ростовшахтострой", лицам, ответственным за ведение кассы ОАО "Ростовшахтострой", иным лицам, ответственным за исполнение данного постановления, с момента его получения запрещен расход денежных средств, поступающих в кассу ОАО "Ростовшахтострой" в размере 100% в пределах суммы взыскания 12 397 406 руб. 53 коп., которые относятся ко второй очереди взыскания текущих платежей в сумме 12 395 406 руб. 53 коп. и к четвертой очереди взыскания текущих платежей в сумме 2000 руб., за исключением средств, направляемых на удовлетворение предыдущих очередей.

Денежные средства, в однодневный срок со дня после поступления их в кассу предприятия, должны быть перечислены на расчетный счет отдела СП по г. Шахты и Октябрьскому району.

Кроме того, данным постановлением предусмотрено предоставлять на проверку судебному приставу-исполнителю кассовую книгу организации с документами, подтверждающими приход и расход по кассе с 01.03.2017г., каждые 15 дней.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Согласно ч. 2 ст. 68, Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 68 названного Закона обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, является одной из мер принудительного исполнения, о чем судебным приставом-исполнителем выносится соответствующее постановление.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание на имущество должника обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 80 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника (ч. 1).

Из смысла статьи 4, статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производства" следует, что запрет расходования денежных средств в размере 100% от сумм, поступающих в кассу организации, является видом ареста.

В данном случае судебным приставом-исполнителем ФИО4 выполнены требования ст. 64, 68, 69, 80 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом длительного неисполнения должником требований исполнительных документов.

Кроме того, действия совершены судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства по истечению срока на добровольную уплату, ограничение проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства направлено на защиту законных прав взыскателей, отвечает принципам и задачам исполнительного производства по своевременному исполнению требований исполнительного документа, что соответствует ст. ст. 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Таким образом, незаконных действий со стороны судебного пристава-исполнителя при вынесении постановления от 24.03.2017г. об ограничении проведения расходных операций по кассе должника в виде запрета на расходование денежных средств, поступающих в кассу ОАО "Ростовшахтострой" в размере 100%, в пределах суммы взыскания 12 397 406 руб. 53 коп. у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Доводы административного истца о том, что запрет на расходование денежных средств, поступающих в кассу ОАО "Ростовшахтострой" в размере 100% препятствует жизнедеятельности предприятия, влечет неблагоприятные социальные последствия, такие как невыплата текущей заработной платы, текущих коммунальных платежей, не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления «Об отмене ранее принятых мер принудительного исполнения и об ограничении проведения расходных операций по кассе должника – юридического лица» незаконным, поскольку обязанность по исполнению ОАО "Ростовшахтострой" судебных актов предусмотрена действующим законодательством. В случае же невозможности исполнения судебных решений исходя из имущественного положения административного истца, последний не лишен возможности в установленном законом порядке обращения в суд с требованием о предоставлении рассрочки исполнения судебных актов.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого постановления требованиям закона и нарушение этим постановлением прав и законных интересов административного истца в данном случае отсутствуют.

Кроме того, отсутствуют основания для снижения запрета на расходования денежных средств, до 60 % от сумм, поступающих в кассу ОАО "Ростовшахтострой", поскольку учитывая размер суммы задолженности по сводному исполнительному производству, суд приходит к выводу о том, что снижение запрета на расходование денежных средств, до 60 % от сумм, поступающих в кассу ОАО "Ростовшахтострой" еще более отдалит реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателей.

В данном случае, административным истцом не было представлено доказательств наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта по установленному в нем порядку.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе принципов соразмерности и пропорциональности, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.

При таких обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для снижения запрета на расходования денежных средств, до 60 % от сумм, поступающих в кассу ОАО "Ростовшахтострой"

Таким образом, установленные судом обстоятельства дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют о необоснованности административного иска, подлежащего отклонению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ОАО «Ростовшахтострой» в иске к административным ответчикам отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и обязании снизить запрет на расходование денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.05.2017г.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья С.Ф. Романова

Секретарь М.Е. Гнутова