Решение № 2А-477/2025 2А-477/2025~М-145/2025 М-145/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-477/2025

2а-477/2025

26RS0017-01-2025-000219-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года город - курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Шурховецкой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города – курорта Кисловодска о признании незаконным действий по не рассмотрению заявления и обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города – курорта Кисловодска о признании действий Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с рассмотрения обращения ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № и обязании Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 600 кв. м, по адресу: <адрес> №а, кадастровый № на предусмотренный законом срок.

Впоследствии истец уточнил требования и просил признать незаконными действия Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с рассмотрения обращения ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, адрес: <адрес> с кадастровым номером № и обязать управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении договора аренды земельного участка адрес: <адрес> №а с кадастровым номером № с учетом норм действующего законодательства и с учетом нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Свои доводы административный истец обосновал следующим.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 (продавец) и истцом - ФИО1 (покупатель), ФИО1 приобрел на праве собственности объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> №А, площадью 30 кв. м., степенью готовности 10 %, с кадастровым номером №. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за ним в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м. Ранее данный земельный участок принадлежал на праве пожизненного наследуемого владения продавцу объекта незавершенного строительства - ФИО2

После продажи указанного объекта незавершенного строительства, ФИО2 обратился с заявлением в администрацию города-курорта Кисловодска о прекращении права пожизненного наследуемого владения на указанный земельный участок. Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ право пожизненного наследуемого владения ФИО2 на земельный участок площадью 600 кв. м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ, для приведения в соответствие земельно-правовых документов ФИО1 обратился в Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., как собственнику находящегося на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Согласно письму Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодск от ДД.ММ.ГГГГ № направленному в МФЦ г. Кисловодска, заявитель ФИО1 снят с рассмотрения в связи с обращением администрации города-курорта Кисловодска с исковым заявлением в суд к ФИО1 о принятии обеспечительных мер в виде запрета на ведение хозяйственной деятельности на земельном участке, признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

По мнению истца, указанным ответом Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска грубо нарушило его право на рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 600 кв. м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города-курорта Кисловодска.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 уточненные административные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что фактически заявление его доверителя не рассмотрено, ему вообще не дан ответ на него.

Представитель административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку считает, что снятие с рассмотрения обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и логичным. Пояснил, что специалистами Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска самостоятельно произведен осмотр земельного участка площадью 600 кв. м., по адресу: <адрес> №а, кадастровый №. В результате осмотра установлено, что на земельном участке расположен объект из шлакоблоков ориентировочной длиной 2м на 2м, не имеющий прочной связи с землей, без фундамента. В настоящее время в Кисловодском городском суде на рассмотрении находится исковое заявление администрации города-курорта Кисловодска о признании отсутствующим права собственности за ФИО1 на объект с кадастровым номером №.

Представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска ФИО5 просила в удовлетворении заявленных требований отказать в виду рассмотрения Кисловодским городским судом искового заявления администрации города-курорта Кисловодска о признании отсутствующим права собственности за ФИО1 на объект с кадастровым номером №, поддержав доводы административного ответчика.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы административного дела, имеющие значение для дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания есть необходимость совершения комплекса действий по доказыванию, определяемая не выбором или усмотрением субъекта доказывания, а угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их невыполнения. При этом обязанность по доказыванию исполняется исключительно путем реализации процессуальных прав.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> площадью 30 кв. м., степенью готовности 10 %, с кадастровым номером №. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 600 кв. м, <адрес>, с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН (л.д.13-14)

23.102024 ФИО1 обратился в Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., как собственнику находящегося на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. Указанное обстоятельство подтверждается распиской МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска» от ДД.ММ.ГГГГ.

Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта <адрес> в своём ответе, адресованном директору МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило о снятии заявителя ФИО1 с рассмотрения в связи с обращением администрации города-курорта Кисловодска с исковым заявлением к ФИО1 о принятии обеспечительных мер в виде запрета на ведение хозяйственной деятельности на земельном участке, признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости.

При этом судом установлено, что заявителю ФИО1 какой-либо ответ на его заявление не давался, что сторонами не оспаривалось.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В соответствии с Положением об управлении по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города - курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города - курорта Кисловодска наделено собственными полномочиями по осуществлению на территории городского округа города-курорта Кисловодска полномочий в области архитектуры, градостроительства, земельно-правовых и имущественных отношений и реализует полномочия органа местного самоуправления: - предоставляет в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельные участки, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (п. 3.41.); осуществляет предварительное согласование предоставления земельного участка (3.46); -заключает договоры аренды земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ, является арендодателем в договорах аренды земельных участков (п.3.69); - рассматривает заявления, обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и земельным отношениям на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Не смотря на сроки рассмотрения обращений граждан, установленные законодательством, ответ на обращение ФИО1 о предоставлении ему в аренду земельного участка от 23.10.2024 датирован 22.12.2024, что противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, решение о снятии с рассмотрения заявления ФИО1 от 23.102024 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., принято с нарушением установленного законом срока на его рассмотрение и не основано на законе, так как действующее законодательство не предусматривает возможности снятия с рассмотрения поступивших в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращений граждан.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска по не рассмотрению обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена судом.

В силу части 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Руководствуясь ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым при удовлетворении требований о признании незаконным решения органа местного самоуправления суд вправе ограничиться возложением на орган обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос.

Суд, установив факт нарушения прав ФИО1, приходит к выводу о необходимости признания решения Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному в МФЦ <адрес>, незаконным, возложив на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска обязанность рассмотреть в установленном порядке по существу заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, адрес: <адрес> с кадастровым номером №.

При новом рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, адрес: <адрес> с кадастровым номером №, необходимо учесть, что находящийся на участке объект незавершенного строительства с кадастровым номером № приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также то обстоятельство, что ранее право аренды на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 не предоставлялось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города – курорта Кисловодска удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с рассмотрения обращения ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении договора аренды земельного участка адрес: <адрес> с кадастровым номером № с учетом норм действующего законодательства и с учетом нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2025.

Судья А.В. Коротыч