Постановление № 5-2/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 5-2/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«30» января 2017 г. п.Кутулик

Судья Аларского районного суда Шапхаева Н.Ю., с участием представителя миграционного пункта отдела полиции (дислокация п. Кутулик) МО МВД России «Черемховский» Р, гражданина Республики Армения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении <Цифры изъяты>, составленный 30.01.2017 г. специалистом-экспертом миграционного пункта отдела полиции № 2 (п. Кутулик) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Черемховский» И по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <Данные изъяты>,

установил:

ФИО1 является гражданином Республики Армения, находится на территории Российской Федерации по истечению срока временного пребывания, который истек 12.11.2016 г., тем самым уклоняется от выезда из Российской Федерации, в нарушение требований ч.1 и ч.2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», таким образом, совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании представитель миграционного пункта отдела полиции (дислокация п. Кутулик) МО МВД России «Черемховский» Р просила признать Кушкян виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в пределах санкции, указанной статьи.

ФИО1 показал суду, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, приехал в Россию в 1995 г. на заработки, получил в 2004 г. паспорт гражданина РФ, который был изъят, как выданный незаконно. Выехать на родину не имеет средств. Просит предоставить время для зарабатывания денег. Официально не женат, проживает с гражданкой Армении ГЭ, имеют двоих несовершеннолетних детей. С уведомлением от 12.10.2016 г. о необходимости выезда за пределы территории Российской Федерации в течение 30 дней, ФИО1 ознакомлен. Вину в совершении административного правонарушения признает. Просит назначить наказание не связанное с выдворением, так как планирует самостоятельный выезд с территории Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд считает установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 является иностранным гражданином, а именно гражданином республики Армения, т.е. физическим лицом, не являющимся гражданином РФ, что подтверждается материалами дела.

Согласно сообщению миграционного пункта отдела полиции (дислокация п. Кутулик) МО МВД России «Черемховский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о необходимости выезда за пределы территории Российской Федерации в течение 30 дней.

Согласно заключению об установлении личности, ДД.ММ.ГГГГ инспектором по вопросам гражданства УФМС России по Иркутской области С установлена личность ФИО1.

Из сообщения паспортно-визового управления от 16.07.2016 г. следует, что ФИО1, признается гражданином Республики Армения, если не приобрел гражданство другого государства до вступления в силу Конституции Республики Армения (13.07.1995 г.) или отказался от него в течение года со дня вступления в силу Закона РА «О гражданстве». Паспортом гражданина РА не документирован.

Из протокола об административном правонарушении и объяснения правонарушителя следует, что приехал в Россию в 1995 г. на заработки. Проживал в <Адрес изъят>, где был документирован паспортом гражданина РФ, впоследствии паспорт был изъят как выданный незаконно. С января 2004 г. зарегистрирован в <Адрес изъят>. С 2004 г. проживает в незарегистрированном браке с ГЭ, имеют двоих детей 2005 и 2008 годов рождения. С 1995 г. проживает на территории России безвыездно. Не может выехать в р. Армения в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно карточки Ф-1, адресному листку –прибытия, информации Отдела УФМС в Тулунском районе в адресно-справочной картотеке имеется адресный листок прибытия на гражданина ФИО1, согласно которому Кушкян зарегистрирован с 1996 г. по адресу <Адрес изъят>.

Из заключения по материалам проверки о законности документирования паспортами гражданина РФ ПВС Куйтунского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выдача паспорта гражданина РФ ФИО1 признана незаконной.

Из свидетельств о рождении следует, что Г родился ДД.ММ.ГГГГ в <Адрес изъят>, Г родилась ДД.ММ.ГГГГ в <Адрес изъят>, матерью детей указана ГЭ, сведения об отце отсутствуют.

Согласно копии паспорта ГЭ является гражданкой РФ, имеет вид на жительство с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям военного комиссариата ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по Аларскому, Балаганскому, Заларинскому и Нукутскому районам.

Таким образом, из представленных суду доказательств, установлена виновность ФИО1 в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

На момент судебного заседания у ФИО1 документы, подтверждающие законность пребывания на территории РФ отсутствуют.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела и пояснений ФИО1 установлено, что он длительное время пребывает на территории Российской Федерации, его супруга имеет гражданство р. Армении и вид на жительство в РФ, двое несовершеннолетних детей 2005 и 2008 годов рождения являются гражданами Российской Федерации, проживают в России.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1 устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации.

В силу положений статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

При назначении административного наказания ФИО1, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность учитываю признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении 2 малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, прихожу к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает необходимым назначить наказание ФИО1 предусмотренное санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа, в размере 2000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8, 29.9, 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1, <Данные изъяты>, гражданина республики Армения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000,00 рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Номер счета по учету доходов: 40101810900000010001, банк получателя платежа ГРКЦ ГУ банка России по Иркутской области, код ОКТМО: 25605000, Получатель: ИНН <***>; КПП 380801001 УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области) КБК 188116 400000160 20 140.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Также при отсутствии документа об уплате административного штрафа, наступает ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде двойного размера неоплаченного штрафа, или административного ареста на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение 10 дней.

Судья

Аларского районного суда Н.Ю.Шапхаева