Решение № 2А-194/2025 2А-194/2025~М-135/2025 М-135/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-194/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести дорожные знаки, дорожные таблички, а также два светофорных объекта, установленные на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

<адрес> обратился в суд с указанным иском ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой по обращению ФИО3 исполнения администрацией <адрес> законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> дорожные знаки и таблички не соответствуют требованиям Национального стандарта РФ «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ <данные изъяты>, два светофорных объекта в районе въезда на территорию АО «Пролетарий» не работоспособны.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором <адрес> в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако административным ответчиком до настоящего времени меры, направленные на их устранение, не приняты.

С учетом изложенного, административный истец просил бездействие администрации <адрес> признать незаконным и возложить обязанность привести дорожные знаки и дорожные таблички, установленные на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>, на участке от моста через реку Ипуть, соединяющую <адрес> до фабричного моста через реку Ипуть, в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ФИО5 52289-2019, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и два светофорных объекта расположенных по <адрес> в районе въезда на территорию АО «Пролетарий» привести в работоспособное состояние.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений статей 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местная администрация является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 5 ст. 15 Закона № 131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Из абз. 3 ч. 2 ст. 34 Закона № 131-ФЗ следует, что уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 9 Устава муниципального образования «Суражский муниципальный район» к вопросам местного значения, на территориях поселений, которые решаются органами местного самоуправления <адрес> относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 1 ст. ст. 21 Устава муниципального образования «Суражский муниципальный район» полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления осуществляет администрация <адрес>.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорожной деятельности) под дорожной деятельностью, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 ст. 3 Закона о дорожной деятельности содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. К техническим средствам организации дорожного движения отнесены сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) (п. 10 ст. 3).

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее –ФИО5 52289-2019), а Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО5 59103-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Светофорные объекты. Технические правила содержания.(далее - ФИО5 59103-2020)

Согласно п. 5.1.8 ФИО5 52289-2019 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6, а вне населенных пунктов и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В.1б). Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ знак 5.19.1 «Пешеходный переход» устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 «Пешеходный переход» слева.

В силу п. ФИО5 59103-2020 установленные на автомобильных дорогах светофорные объекты должны находиться в работоспособном состоянии.

Таким образом, исходы из анализа вышеприведенных правовых норм и стандартов, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов, включая содержание автомобильных дорог, организацию и обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на них (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, проведенной прокуратурой <адрес> проверкой по обращению гражданина ФИО3 в деятельности администрации <адрес> в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены следующие нарушения: на опоре, установленной за мостом через реку Ипуть, соединяющим <адрес>, слева по направлению движения (направление движения от <адрес> в сторону <адрес>), размещены дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот (левый) и 3.24 «Ограничение скорости 50 км/ч», расстояние от нижнего края дорожного знака 3.24 до поверхности дорожного покрытия составляет 146 см.; на опоре, установленной возле пешеходного перехода, ближнего к мосту через реку Ипуть, соединяющему <адрес>, слева по направлению движения, размещены дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.20 «Искуственная неровность», расстояние от нижнего края дорожного знака 5.20 до поверхности дорожного покрытия составляет 162 см; на опоре, установленной напротив съезда на территорию АО «Пролетарий», справа по направлению движения, размещены дорожные знаки 1.17 «Искуственная неровность» и 3.24 «Ограничение скорости 20 км/ч», расстояние от нижнего края дорожного знака 3.24 до поверхности дорожного покрытия составляет 119 сантиметров; на опоре, расположенной напротив административного здания АО «Пролетарий», справа по направлению движения, размещены дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 1.17 «Искусственная неровность», расстояние от нижнего края дорожного знака 1.17 до поверхности дорожного покрытия составляет 155 см.; на опоре, расположенной напротив административного здания АО «Пролетарий», слева по ходу движения, расположен дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», расстояние от нижнего края данного дорожного знака до поверхности дорожного покрытия составляет 160 см.; на опоре, установленной напротив <адрес>, слева по направлению движения, установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 20 км/ч», расстояние от нижнего края данного дорожного знака до поверхности дорожного покрытия составляет 173 см.; на опоре, установленной напротив <адрес>, слева по направлению движения, установлен дорожный знак 6.4 «Парковка», информационная табличка «Автомобили» и информационная табличка 8.1.7 «Инвалиды», расстояние от нижнего края информационной таблички 8.1.7 до поверхности проезжей части составляет 181 см.; на опоре, установленной перед фабричным мостом, справа по ходу движения, размещены дорожные знаки 2.1. «Главная дорога», 1.1 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение скорости 20 км/ч», расстояние от нижнего края дорожного знака 3.24 до поверхности дорожного покрытия составляет 114 см.; на опоре, установленной перед фабричным мостом, справа по ходу движения, размещен дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», расстояние от нижнего края данного дорожного знака до поверхности дорожного покрытия составялет 158 см. На опоре, расположенной напротив административного здания АО Пролетарий», справа по направлению движения, информационная табличка 6.16 «Стоп-линия» размещена над запрещающим дорожным знаком 3.27 «Остановка запрещена». На опоре, установленной перед автомобильной стоянкой по <адрес>, справа по ходу движения, если двигаться со стороны <адрес> в сторону <адрес>, дорожный знак 5.19.2 размещен слева. На опоре, установленной перед фабричным мостом, дорожный знак 5.19.1. установлен слева по ходу движения, если двигаться со стороны <адрес> в сторону <адрес>. Два светофорных объекта, расположенных на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>, в районе въезда на территорию АО «Пролетарий», не работоспособны.

Данные обстоятельства установлены судом на основании имеющихся в деле доказательств: копии заявления ФИО3 от 04.04.2025г. в адрес прокурора <адрес> о применении мер прокурорского реагирования в части приведения автодороги по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения; копии ответов главы администрации <адрес> и председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым автомобильная дорога по <адрес> является муниципальной собственностью МО «Суражский муниципальный район» и числится в реестре/перечне/объектов муниципальной собственности, копии выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-92058390, согласно которой собственником автомобильной дороги по <адрес> протяженность 300 м. является муниципальное образование «Суражский муниципальный район <адрес>», копии акта обследования помощника прокурора <адрес> ФИО2 автодороги по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, копией представления прокурора Суражского рйаона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, копии ответа главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора <адрес>, из которого следует, что имеют место нарушения ненадлежащего исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по <адрес>, копии запроса прокурора <адрес> в адрес главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о принятых мерах по устранению выявленных нарушений по <адрес>, копии ответа главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копии акта обследования помощника прокурора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что до настоящего времени нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией <адрес> не устранены,

Учитывая, что законом на административного ответчика возложена обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также по обеспечению их соответствия установленным требованиям законодательства и техническим регламентам, однако администрацией <адрес> надлежащих мер по устранению выявленных прокуратурой <адрес> нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес> до настоящего времени не принято, следовательно имеет место бездействие административного ответчика, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и обязать ее привести дорожные знаки и дорожные таблички, установленные на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>, на участке от моста через реку Ипуть, соединяющую <адрес> до фабричного моста через реку Ипуть, в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ФИО5 52289-2019, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и два светофорных объекта, расположенных на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>, в районе въезда на территорию АО «Пролетарий», в работоспособное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Зайцев С.Я.