Постановление № 5-51/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-33/2021

Дело № 5-51/2021

УИД19RS0008-01-2021-000040-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

п. Копьево 19 марта 2021 г.

Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия Строкова С.А.,

при секретаре Стонт О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ФИО5, <данные изъяты> проживающего по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

в Орджоникидзевский районный суд поступил протокол об административном правонарушении, составленный старшим УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по Орджоникидзевскому району ФИО1 в отношении должностного лица - ... ФИО5 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №.. от ../../.., 15.01.20201 г., в 15 часов 40 минут, ... ФИО5 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно не обеспечил средствами индивидуальной защиты органов дыхания ФИО3., которая находилась на рабочем месте по адресу по адресу: ... в сельском Доме культуры МКУ «... СДК» при введении на территории Республики Хакассия; не исполнил обязанность контроля соблюдения работниками использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) медицинские гигиенические, респираторы, установленную подп. 4 п. 4 Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 г. №102 (в редакции, от 28.12.2020 г.) «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

С учетом положений чч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ, во взаимосвязи с абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. №417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подпункты «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 г. №102 (в редакции от 28.12.2020 г.) «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в границах территории Республики Хакасия введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Согласно подп. 4 п. 4 названного Постановления (в редакции от 28.12.2021 г.) органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) масочного режима, социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях и сооружениях (помещения в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Согласно протоколу об административном правонарушении №.. от ../../.. старшим УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по Орджоникидзевскому району ФИО1 ... ФИО5 вменяется, что он не обеспечил средствами индивидуальной защиты органов дыхания ФИО3., которая находилась на рабочем месте в сельском Доме культуры, кроме того не исполнил обязанность контроля соблюдения работниками использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) медицинские гигиенические, респираторы.

Согласно определению Орджоникидзевского районного суда от ../../.. протокол об административном правонарушении №.. от ../../.., составленный в отношении ФИО5, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с приложенными к нему материалами был возвращен старшему УУП и ПДН Отд МВД России по Орджоникидзевскому району ФИО1, для устранения указанных недостатков в срок, установленный законом.

В названном определении суда было указано, что должностным лицом в качестве свидетелей административного правонарушения опрошены ФИО2 и ФИО3, однако опросы ФИО2 и ФИО3 оформлены в качестве объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом также ФИО2 и ФИО3 разъяснена ст. 25.1 КоАП РФ.

Фактически должностным лицом свидетелям ФИО2 и ФИО3 не были предварительно разъяснены их права как свидетелей, они не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, что исключает использование показаний, данных лиц в качестве доказательств.

Кроме того, должностным лицом фактически не установлена личность ФИО2, о чем свидетельствует отсутствие записи в графе «паспорт или иной документ, удостоверяющий личность».

Помимо указанного выше, участковым уполномоченным ФИО1 в описании события административного правонарушения допущены противоречия, в частности указано, что ФИО5 не обеспечил средствами индивидуальной защиты органов дыхания ФИО3 и одновременно ФИО5 не исполнил обязанность контроля за соблюдениями гражданами, в том числе работниками использование средств индивидуальной защиты.

Вместе с тем в под. 4 п. 4 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 №102 (в ред. от 28.12.2020 г. №725) «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», прописана конкретная обязанность возложенная на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, чья деятельность связана с совместным пребыванием граждан, по выполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

../../.. протокол об административном правонарушении №.. от ../../.., составленный в отношении ФИО5, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с приложенными к нему материалами поступил в Орджоникидзевский районный суд, недостатки не были устранены.

../../.. сопроводительным письмом в адрес начальника Отд МВД России по Орджоникидзевскому району ФИО4 протокол об административном правонарушении №.. от ../../.., составленный в отношении ФИО5, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с приложенными к нему материалами направлен с целью устранения допущенных недостатков.

../../.. протокол об административном правонарушении №.. от ../../.., составленный в отношении ФИО5, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с приложенными к нему материалами поступил в Орджоникидзевский районный суд.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из дела об административном правонарушении в отношении ФИО5, в объяснение ФИО3 от ../../.. (л.д.5) и в объяснение ФИО2 от ../../.. (л.д.6) должностным лицом внесены дополнительные записи, которых не имелось на дату ../../.. (разъяснение прав как свидетеля, предупреждение об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, запись в графе «паспорт или иной документ, удостоверяющий личность» которая ранее отсутствовала.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что объяснения ФИО3. и ФИО2 добыты с нарушением КлАП РФ и не могут быть признаны судом допустимыми доказательством по делу и подлежат исключению из числа доказательств.

Согласно протоколу об административном правонарушении №.. от ../../.. старшим УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по Орджоникидзевскому району ФИО1 ... ФИО5 вменяется, что он не обеспечил средствами индивидуальной защиты органов дыхания ФИО3., которая находилась на рабочем месте МКУ «... СДК», кроме того, не исполнил обязанность контроля соблюдения работниками использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) медицинские гигиенические, респираторы.

Однако в протоколе должностным лицом не указано, какие конкретно действия ФИО5 совершил, свидетельствующие о нарушении им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, учитывая, что подп.4 п.4 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 №.. (в ред. от ../../.. №..) не содержит указания о том, что должностное лицо обязано обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания работников. Кроме того, должностным лицом не указано, какие действия ФИО5 совершил, свидетельствующие о том, что он не исполнил обязанность контроля соблюдения, в частности работником сельского Дома Культуры ФИО6 использования средств индивидуальной защиты органов дыхания. Нахождение работника МКУ «... СДК» на рабочем месте без гигиенической маски не является бесспорным доказательством того, что ... ФИО5 не исполнил обязанность контроля соблюдения (маски) медицинские гигиенические, респираторы.

При этом фототаблица с изображением ФИО3 (л.11) не позволяет установить, исполняла ли ФИО3 свои обязанности уборщика служебных помещений в МКУ «... СДК» (л.10), либо находилась в комнате отдыха.

Признание вины ФИО5 в совершении административного правонарушения не является доказательством его виновности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ... ФИО5 подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - ... ФИО5 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Судья С.А. Строкова