Постановление № 5-171/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-171/2021

УИД: 66RS0017-01-2021-000536-94

Дело № 5-171/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Арти 16 июля 2021 года

Судья Артинского районного суда Свердловской области Волкова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Барабинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Барабинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспоребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 06.07.2021 года 06.07.2021 в 10 часов 30 минут при рассмотрении материалов эпидемиологического расследования №410/2021-23 от 06.07.2021 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Барабинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» на объекте лагерь дневного пребывания детей было установлено, что директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Барабинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий: в нарушение п. 3.4 СП 3.5.1378-03 - не соблюдаются требования к проведению профилактической дезинфекции на пищеблоке, по результатам лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды (БГКП), исследованные пробы не соответствуют требованиям МР 4.2.0220-20, в смывах с раковины, смывах с крана для кухонной посуды обнаружены санитарно-показательные микроорганизмы (БГКП), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П-1702 от 18.06.2021г., выданным ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.512441 от 27.02.2015 г., экспертным заключением № П-1702 от 18.06.2021 г., выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.710069 от 28 июля 2015 г., что является нарушением ст. 11, п.1 ст.25, п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4 СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности.

В судебном заседании должностное лицо - директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Барабинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 существо нарушения не оспаривала, указала на принятие всех возможных мер по устранению нарушения.

Выслушав объяснения должностного лица, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспоребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью второй ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона № 52 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 25 Закона юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.1 ст. 29 Закона №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации П. от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019nCoV», № 3 от 31 января 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», № 5 от 02 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. ст. 6, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.1 - 3-3 ст. 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

Пунктом 3.4. СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности предусмотрено, что заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на объекте – лагерь дневного пребывания детей, расположенном по адресу: Свердловская область Артинский район с. Бараба ул. Юбилейная д.6, должностным лицом ФИО2 допущены нарушения вышеуказанных положений, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 06.07.2021 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в котором подробно изложено существо нарушения;

- актом эпидемиологического расследования №410/2021-23 от 06.07.2021 очага инфекционной (паразитной) болезни с установлением причинно – следственной связи в Лагере дневного пребывания детей, составленного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах на основании приказа начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО4 о проведении эпидемиологического расследования №66-07-01/01-64-2021 от 15.06.2021;

- актом обследования №66-20-007/17-1053-2021 от 25.06.2021 года, проведенного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах» на основании предписания о проведении экспертизы;

- предписаниями о проведении экспертизы от 15.06.2021 года;

- приказом о проведении эпидемиологического расследования №66-07-04/01-64-2021 от 15.06.2021 года в отношении объекта лагеря дневного пребывания детей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Барабинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1»;

- актом отбора смывов с объектов окружающей среды и материала на стерильность № 410/2021-23 от 15.06.2021 в пищеблоке лагеря дневного пребывания детей МБОУ «Барабинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1»;

- протоколами лабораторных испытаний № П-1702 от 18.06.2021 года с обнаруженными БГКП на смывах с раковины и крана (для кухонной посуды);

- экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № П-1702 от 18.06.2021 года;

- актом отбора дезинфицирующих средств, растворов № 410/2021-23 от 15.06.2021 года;

- протоколом лабораторных испытаний № 3785, 3786 от 16.06.2021 года;

- информацией о положительных лабораторных исследованиях на COVID-19 у учащихся МБОУ «Барабинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» для организации противоэпидемиологических мероприятий;

- списком случаев заболеваний COVID-19;

- графиком пребывания детей и графиком работы воспитателей лагеря с дневным пребыванием детей МБОУ «Барабинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1»;

- копиями температурного журнала;

- должностной инструкцией руководителя (директора) общеобразовательной организации Артинского городского округа - МБОУ «Барабинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1»;

- выпиской из приказа о приеме на работу ФИО2 от 04.09.2008 года;

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется.

Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица – ФИО2 в совершении инкриминируемого ей правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что должностным лицом приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку должностное лицо ФИО2, имея возможность исполнить возложенные на неё обязанности по соблюдению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, не представила доказательства надлежащего их исполнения, в её действиях имеется вина.

При таких обстоятельствах судья считает доказанной вину должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение должностным лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Приведенные в судебном заседании доводы об устранении выявленных недостатков не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место, что не оспаривалось ФИО2 в судебном заседании.

При назначении административного наказания ФИО2 учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее семейное и имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

К числе смягчающих административную ответственность обстоятельств относится признание вины, принятие мер по устранению нарушения, привлечение к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Достаточных оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется. Невыполнение санитарно-эпидемиологических требований является существенным нарушением установленных законодательством основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья. Допущенные нарушения создают угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, угрозу возникновения и распространения инфекционного заболевания.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 предприняты все меры по устранению допущенного нарушения в целях соблюдения санитарного законодательства: проведена дезинфекция, принято решение о временном закрытии лагеря.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ФИО2 наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения должностного лица, устранения выявленных нарушений в короткие сроки, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания ниже предела, установленного санкцией статьи, в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Барабинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УИН 14102660015021001108, наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК (БИК ТОФК) 016577551, ОКТМО 65747000, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, счет № 40102810645370000054, КБК 14111601061010003140, ЕИП 0100000000006500448280643.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, направлена в Артинский районный суд.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волкова Е.В.

<данные изъяты>