Постановление № 5-361/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 5-361/2019

Дело № 5-361/2019

(УИД 42RS0011-01-2019-002883-50)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «10» сентября 2019 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Комсомолец», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

05.09.2019 г. в 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, и приказа Сибирского Управления Ростехнадзора <номер> от 30.11.2018г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец, подготовительного забоя конвейерного штрека №1849, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. При контроле состояния рудничной атмосферы в подготовительном забое конвейерныйштреке <номер> было выявлено превышение концентрации метана так над почвой выработки, у комбайна КП-21, концентрация газа составила -16%, у правого борта показания концентрации метана достигло 3%. (Нарушен пункт 159 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву метановоздушной смеси и гибели людей.

2. Устройство разгазирования подготовительного забоя (УРВ) конвейерного штрека <номер>установлено у сбойки <номер>, после сбития сбойки <номер> УРВ должно быть смонтировано в конвейерном штреке <номер> за этой сбойкой. (Нарушен пункт 159 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности разгазирования, взрыву метановоздушной смеси и гибели людей.

3. Взрыволокализующий водяной заслон <номер> в тупиковой части подготовительного забояконвейерного штрека <номер> смонтирован с нарушением «Инструкции по локализациипредупреждению...», так как не перекрывает более 50% поперечного сечения выработки.(Нарушен пункт 183 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что можетпривести к невозможности локализации взрыва угольной пыли и гибели людей.

4. В подготовительном забое конвейерный штрек <номер> неисправна системаиндивидуального аварийного оповещения. (Нарушен пункт 22 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 05.09.2019 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 05.09.2019 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец проведения подготовительного забоя конвейерного штрека <номер> (бр.ФИО2) с 16 часов 00 минут 05.09.2019 года до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного штрека <номер> (бр.ФИО2) с 16 часов 00 минут 05.09.2019 года до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец: <данные изъяты> ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, и ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 05.09.2019 года;

- протоколом <номер> от 05.09.2019 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец проведения подготовительного забоя конвейерного штрека <номер> (бр.ФИО2) с 16 часов 00 минут 05.09.2019 года до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и указанные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: распоряжением <номер> от <дата>, актом комиссионной проверки устранения нарушений, материалами фото-фиксации устранения нарушений, нарядами-путевками с отметкой о выполнении работ, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, схемой бурения дегазационных скважин из конвейерного штрека <номер>, мероприятиями разработанными по безопасному ведению работ в подготовительном забое конвейерного штрека <номер> (бр.ФИО2), из которых следует, что:

- Содержание газа метана у почвы выработки у комбайна КП-21 и у правого борта конвейерного штрека <номер> приведены в соответствие с требованиями ПБ, путем выполнения разработанных «Мероприятий по безопасному ведению работ в подготовительном забое конвейерного штрека <номер>», концентрация газа метана при инструментальном замере составила 0,09%.

- Устройство разгазирования подготовительного забоя (УРВ) конвейерного штрека <номер> установлено согласно «Мероприятий на разгазирование подготовительного забоя конвейерного штрека <номер>» за сбойкой <номер> в тупиковой части выработки.

- Взрыволокализующий водяной заслон <номер>, установленный в тупиковой частиподготовительного забоя конвейерного штрека <номер>, смонтирован в соответствии с«Инструкцией по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли».

- В подготовительном забое конвейерного штрека <номер> приведена в исправное состояние система индивидуального аварийного оповещения.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ <номер>/Ком от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя конвейерного штрека <номер> (бр.ФИО2), - на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя конвейерного штрека <номер> (бр.ФИО2), - на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-361/2019 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.