Решение № 2А-566/2024 2А-566/2024~М-470/2024 М-470/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-566/2024

Дело № 2а-566/2024

УИД 21RS0017-01-2024-000877-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никитина А.В., с участием старшего помощника прокурора Порецкого района Чувашской Республики Борисовой Т.В., при секретаре Степановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Порецкого района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики об обязании в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, ........................В, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порецкого района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики об обязании в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, ........................В, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Порецкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики. Выявлены нарушения, а именно МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики при осуществлении образовательной деятельности эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, ........................В с 3 котлами «КОВ-100» с суммарной мощностью 270 кВт (далее - Котельная), функционирующую на природном газе. Также в МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа отсутствует резервный источник электроснабжения. Электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности. Отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества. Считают, что устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики и МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа обязанности по обеспечению здания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, ........................В, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Старший помощник прокурора Порецкого района Чувашской Республики Борисова Т.В. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики.

Выслушав помощника прокурора, административного ответчика МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от "___" ___________ г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федеральный закон от "___" ___________ г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, посмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

I
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 5 ст. 8 Закона Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ «Об организации местного самоуправления в Чувашской

Республике» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электроснабжения населения.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от "___" ___________ г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от "___" ___________ г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от "___" ___________ г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. 67 Указа Президента Российской Федерации от "___" ___________ г. № ___________ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется путем обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, в том числе обеспечение устойчивого тепло- и энергоснабжения населения и субъектов национальной экономики, повышение энергетической эффективности экономики и эффективности государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса.

Положениями ст. 2 Федерального закона от "___" ___________ г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от "___" ___________ г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от "___" ___________ г. № ___________ «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно пункта "___" ___________ г. которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу п. "___" ___________ г. Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от "___" ___________ г. № ___________, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Согласно Уставу МБОУ «Напольновская СОШ» учредителем образовательной организации является муниципальное образование - Порецкий муниципальный округ Чувашской Республики.

Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Порецкого муниципального округа Чувашской Республики осуществляет администрация Порецкого муниципального округа Чувашской Республики.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от "___" ___________ г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, деятельность МБОУ «Напольновская СОШ» как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, то есть вышеуказанные вопросы на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в МБОУ «Напольновская СОШ» резервный источник электроснабжения отсутствует, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности.

Отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

По выявленным нарушениям прокуратурой Порецкого района 11 марта 2024 года вынесено представление в адрес директора МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно ответу МБОУ «Напольновская СОШ» на представление прокурора выявленные нарушения не устранены, так как в бюджете на 2024 годна установку резервного источника электроснабжения финансовые средства не заложены.

Судом установлено, что работа администрации Порецкого муниципального округа по обеспечению резервным источником электроснабжения образовательного учреждения не организована должным образом.

Таким образом, отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики и МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обязанности по обеспечению здания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, ........................В, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что административные исковые требования прокурора Порецкого района Чувашской Республики обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Порецкого района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики об обязании в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, ........................В, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания удовлетворить.

Обязать МБОУ «Напольновская СОШ» Порецкого муниципального округа Чувашской Республики и администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, ........................В, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Шумерлинский районный суд.

Председательствующий: