Решение № 2А-1289/2025 2А-1289/2025~М-1037/2025 М-1037/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2А-1289/2025

УИД 66RS0№-98

Мотивированный текст решения изготовлен 16 декабря 2025 года

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Тугулым 03 декабря 2025 года

Талицкий районный суд Свердловской области в составе судьи Крицкой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Петуховой О.Е.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Тугулымского района Свердловской области Боярских М.А.,

представителя административного ответчика Администрации Тугулымского муниципального округа - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугулымского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тугулымского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугулымского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Тугулымского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, на основании следующего.

Прокуратурой Тугулымского района в рамках надзорных мероприятий по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тугулымского муниципального округа, установлено отсутствие технического паспорта дороги, освещения на участке дороги по ул. Полевая в с. Мальцево, дорожное покрытие не приведено в соответствие с требованиями к дорожной одежде, а также не убран строительный мусор на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В рамках осуществления надзорной деятельности по обращению ФИО2 установлено, что в соответствии с Распоряжением администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р автомобильная дорога по ул. Полевая в с. Мальцево Тугулымского района Свердловской области принята в муниципальную собственность с внесением в реестр муниципальной собственности Тугулымского городского округа. В соответствии с данными реестра дорога по ул. Полевая в с. Мальцево принадлежит Тугулымскому муниципальному округу. Протяженность данной дороги составляет1,0428 км., включая участок дороги протяженностью 389 м., с которого имеется подъезд к дому заявителя. Дороге присвоена 5 категория автомобильных дорог. Тип покрытия – грунт. Владельцем автомобильной дороги не произведен технический учет и паспортизация дороги, технический паспорт не составлен. В ходе проверки проведено обследование участка автомобильной дороги протяженностью 389 м. (между ул. Центральная-ул. Полевая в с. Мальцево, начало участка от ул. Центральная, конец – ул. Полевая) с привлечением старшего государственного инспектора БДД отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Тугулымский» ФИО3, установлено отсутствие стационарного электрического освещения, что противоречит требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусматривающего обязательность установки стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.. Помимо изложенного, дорожное покрытие на указанном участке дороги не приведено в соответствие с требованиями к дорожной одежде, установленными «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*». При обследовании участка автомобильной дороги по ул. Полевая протяженностью 389 м., установлено также, что данный участок автомобильной дороги приспособлен для движения транспортных средств, используется без дорожной одежды, так как покрытие имеет однородный слой из естественного грунта, не укрепленный вяжущим. Техническое состояние покрытия автомобильной дороги не позволяет обеспечить бесперебойное движение транспортных средств и безопасные условия такого движения, проведение ремонта автомобильной дороги на 2025 год администрацией округа не запланировано, а регулярное выполнение работ по профилированию грунтовой дороги в рамках осуществления деятельности по у держанию дорог, является временной мерой и не позволяет привести дорогу в состояние, обеспечивающее безопасное движение транспортных средств. В данном случае необходимо устройство на участке автомобильной дороги ул. Полевая протяженностью 389 км. дорожной одежды с твердым дорожным покрытием согласно нормам п. 8.1, раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020. Помимо изложенного, в ходе проверки установлено наличие строительного мусора (бетонных свай) на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 66:29:2401001:897, расположенному по адресу: <...>, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии администрации Тугулымского муниципального округа по решению вопросов местного значения, крушении прав и законных интересов владельцев жилых домов, расположенных на улице Полевая в с. Мальцево, а также иных лиц, пользующихся данной автомобильной дорогой, а также прилегающей к ней территорией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3,5,6,13,17 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ст.ст. 11,12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.21 Федерального закона №2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор просит: Признать незаконным бездействие администрации Тугулымского муниципального округа по непринятию мер по приведению дорожного покрытия участка автомобильной дороги по ул. Полевая в с. Мальцево Тугулымского района Свердловской области протяженностью 389 м. в соответствие с требованиями СП 34.13330.2021, ГОСТ 58818-2020; по проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги по ул. Полевая в с. Мальцево Тугулымского района Свердловской области; по ликвидации строительного мусора, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером 66:29:2401001:897 с местоположением: <...>; Возложить на администрацию Тугулымского муниципального округа обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: Произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги по ул. Полевая в с. Мальцево Тугулымского района Свердловской области; Обеспечить сбор, транспортировку и ликвидацию (удаление) строительного мусора, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, вблизи земельного участка с кадастровым номером 66:29:2401001:897 с местоположением: <...>; Произвести устройство дорожной одежды с твердым дорожным покрытием переходного типа на участке автомобильной дороги по ул. Полевая в : Мальцево Тугулымского района Свердловской области протяженностью 389 ч. (между ул. Центральная - ул. Полевая в с. Мальцево) в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021, ГОСТ Р 58818-2020.

Протокольным определением от 17.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Мальцевская сельская управа администрации Тугулымского муниципального округа.

Административный истец старший помощник прокурора Боярских М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Тугулымского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности №19 от 28.04.2025 в судебном заседании исковые требования признала частично, просила об увеличении срока до 12 месяцев, поскольку исполнить решение в срок, который просит прокурор, невозможно из-за недостаточного финансирования.

Представитель заинтересованного лица Мальцевской сельской управы администрации Тугулымского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1 и 10 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Тугулымского ГО по автомобильным дорогам общего пользования местного значения по состоянию на 25.08.2025, в него включена дорога по адресу: <...> протяженность 1.0428 км., покрытие – грунт, 5 категория автомобильных дорог (л.д.41-42).

Согласно распоряжению Администрации Тугулымского городского округа от 31.03.2020 №167-р, автомобильная дорога по адресу: <...> протяженностью 1042,8 м., принята в муниципальную собственность, передана Мальцевской сельской управе на праве оперативного управления (л.д.43-44).

28.04.2025 на основании решения о проведении постоянного рейда от 28.04.2025, страшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Тугулымский» ФИО3 проведен рейд на объекте контроля: автомобильные дороги общего пользования, местного значения на территории Тугулымского района, п. Юшала, с. Мальцево. В частности, установлено: на участке дороги – <...> с 0 км+0м. по 0км+389м в нарушение требований п. 4.1.1, п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» в количестве 2 штук, утвержденные проектом организации дорожного движения, стационарное электрическое освещение, тротуары с обоих сторон (л.д.51-52,53-54,55-56,57-58).

Аналогичные нарушения выявлены 26.08.2025 (л.д.74-75,76-77,78-79).

Технический учет и паспортизация указанной выше автомобильной дороги, не проводились. При этом, осуществление технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в силу указанных выше нормативных положений отнесено к предмету деятельности администрации Тугулымского муниципального округа.

Отсутствие проведения работ по паспортизации дороги местного значения представителем ответчика, не оспаривалось.

Кроме того, дорожное покрытие на участке автомобильной дороги протяженностью 389 м. (между ул. Центральная-ул.Полевая в с. Мальцево) не приведено в соответствие с требованиями к дорожной одежде, установленными СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* (далее СП 34.13330.2021).

Местные автомобильные дороги, которым присвоена 5 категория, являются автомобильными дорогами с низкой интенсивностью движения. К таким порогам применяются требования ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (данные таблиц 4.1,4.2,4.3 СП 34.13330.2021).

В силу п. 8.1 ГОСТ Р 58818-2020 распределительные дороги и подъезды, проходящие через населенные пункты, следует устраивать с твердым покрытием, исключающим возможность пылеобразования.

Согласно п. 11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020 на дорогах 5 категории предусмотрено устройство дорожной одежды с покрытием переходного или низшего типа с применением материалов: щебеночных, гравийных и щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и местных малопрочных мтериалов, укрепленных (обработанных) вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовые); песчано-гравийных смесей, малопрочных каменных материалов и шлаков, грунтов, улучшенных добавками, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности.

Таким образом, на участке автомобильной дороги ул. Полевая протяженностью 389 км. необходимо устройство дорожной одежды с твердым дорожным покрытием согласно нормам п. 8.1, раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 66:29:2401001:897, расположенному по адресу: <...>, относящийся к землям, государственная собственность на который не разграничена, находится строительный мусор (бетонные сваи), что подтверждается информацией с приложением фотоматериала, представленной и.о. начальника Мальцевской сельской управы ФИО4 (л.д.66-72).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее также - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же Кодекса).

Отсутствие регистрации права собственности на земельные участки неразграниченной государственной собственности в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 этого же Федерального закона, за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления городского округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке неразграниченной государственной собственности, расположенного на территории Тугулымского муниципального образования, ответчик в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию.

Бездействие ответчика по непринятию мер по приведению дорожного покрытия участка автомобильной дороги по ул. Полевая в с. Мальцево Тугулымского района Свердловской области протяженностью 389 м. в соответствие с требованиями СП 34.13330.2021, ГОСТ 58818-2020; по проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги по ул. Полевая в с. Мальцево Тугулымского района Свердловской области; по ликвидации строительного мусора, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером 66:29:2401001:897 с местоположением: <...>, является незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Такое бездействие нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Учитывая, что нарушенные права неопределенного круга лиц могут быть восстановлены только путем возложения на администрацию обязанности по проведению работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, по проведению устройства дорожной одежды, по ликвидации строительного мусора, а так же учитывая необходимость проведения конкурсных процедур в целях проведения таких работ, суд приходит к выводу, что администрация обязана провести такие работы в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Тугулымского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тугулымского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Тугулымского муниципального округа по непринятию мер по приведению дорожного покрытия участка автомобильной дороги по ул. Полевая в с. Мальцево Тугулымского района Свердловской области протяженностью 389 м. в соответствие с требованиями СП 34.13330.2021, ГОСТ 58818-2020; по проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги по ул. Полевая в с. Мальцево Тугулымского района Свердловской области; по ликвидации строительного мусора, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером 66:29:2401001:897 с местоположением: <...>.

Возложить на администрацию Тугулымского муниципального округа обязанности в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

Произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги по ул. Полевая в с. Мальцево Тугулымского района Свердловской области;

Обеспечить сбор, транспортировку и ликвидацию (удаление) строительного мусора, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, вблизи земельного участка с кадастровым номером 66:29:2401001:897 с местоположением: <...> д.№6;

Произвести устройство дорожной одежды с твердым дорожным покрытием переходного типа на участке автомобильной дороги по ул. Полевая в с. Мальцево Тугулымского района Свердловской области протяженностью 289 м. (между ул. Центральная – ул. Полевая в с. Мальцево) в соответствии с требованиями СП 34.1333.2021, ГОСТ Р 58818-2020.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Крицкая Н.А.