Решение № 12-21/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020 (65RS0007-01-2020-000258-12)


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2020 года город Макаров

Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В., рассмотрев дело по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО2 №065/04/7.30-67/2020 от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО2 № 065/04/7.30-67/2020 от 12 мая 2020 года должностное лицо директор Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно указанному постановлению, 29 мая 2019 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба общества на положения аукционной документации. По результатам рассмотрения жалобы, а также в ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее. 15 мая 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к многоквартирным домам МО «Макаровский городской округ» (извещение № ***) и аукционная документация, утвержденная ФИО1 с указанием даты 13 мая 2019 года. При этом при утверждении документации были допущены нарушения ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, выразившееся в объединении в один лот работ, технически и функционально не связанных между собой.

21 июля 2020 года ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, из которой следует, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, поскольку он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, тем самым было нарушено его право на защиту.

В оспариваемом постановлении имеется ссылка на то, что из общества поступила жалоба, однако наименование общества не указано, потерпевшая сторона по делу не установлена, тем самым нарушены нормы КоАП РФ, гарантирующие объективное рассмотрение дела.

Кроме того, из постановления следует, что жалоба поступила в УФАС 29 мая 2019 года, дело об административном правонарушении возбуждено 22 января 2020 года, однако, он (ФИО1) прекратил исполнять обязанности директора МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области 29 ноября 2019 года, что препятствовало возможности возбуждения дела в отношении него.

Считает, что вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что постановление об административном правонарушении незаконно, вынесено без установления фактических значимых обстоятельств по делу, без извещения его о времени и месте рассмотрения дела.

Одновременно с жалобой ФИО1 было заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи данной жалобы.

Определением Макаровского районного суда Сахалинской области от 17 сентября 2020 года ФИО1 восстановлен срок обжалования постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО2 № 065/04/7.30-67/2020 от 12 мая 2020 года.

ФИО1, в суд для рассмотрения жалобы не явился, о времени и месте её рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба ФИО1 рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в суд также не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 извещено надлежащим образом

Исследовав представленные доказательства и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Часть 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела или истребования дополнительных материалов.

Таким образом, установленная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедура рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой ряд последовательных действий, выполняемых должностным лицом, в производстве которого находится соответствующее дело об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении, определенный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является единым для всех должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела.

Как следует из материалов дела, 23 января 2020 года определением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области возбуждено дело об административном правонарушении № № *** в отношении должностного лица директора МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Этим же определением назначено время и место составления протокола об административном правонарушении: 19 февраля 2020 года в 10 час. 30 мин. по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 28-30).

Указанное определение направлено в адрес директора МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1 почтовым отправлением по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, то есть по адресу места нахождения юридического лица, что подтверждается сопроводительным письмом № 01-360 от 22 января 2020 года (л.д. 31).

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления, данная почтовая корреспонденция получена 30 января 2020 года ФИО3 (л.д. 32).

19 февраля 2020 года рассмотрение дела № ***.30-67/2020 отложено, при этом в определении об отложении рассмотрения дела указано, что доказательств надлежащего уведомления ФИО1 в материалах дела не имеется. Этим же определением назначено время и место составления протокола об административном правонарушении: 19 марта 2020 года в 10 час. 30 мин. по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 33).

Согласно сопроводительному письму № *** от 20 февраля 2020 года, указанное определение направляется директору МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1 почтовым отправлением по адресу места нахождения юридического лица: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, и по адресу места жительства ФИО1: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 34).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № *** (03-984) следует, что почтовая корреспонденция на имя директора МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области вручена адресату в 09-51 ч. 25 февраля 2020 года. При этом адрес и имя получателя в отчете об отслеживании отправления не указаны, уведомление о вручении данного почтового отправления в материалах дела отсутствует (л.д. 35).

19 марта 2020 года рассмотрение дела № ***.30-67/2020 отложено, при этом в определении об отложении рассмотрения дела указано, что доказательств надлежащего уведомления ФИО1 в материалах дела не имеется. Этим же определением назначено время и место составления протокола об административном правонарушении: 21 апреля 2020 года в 10 час. 30 мин. по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 36).

Согласно сопроводительному письму № *** от 24 марта 2020 года, указанное определение направляется директору МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1 почтовым отправлением по адресу места нахождения юридического лица: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, и по адресу места жительства ФИО1: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 37).

Согласно уведомлениям о вручении почтовых отправлений с почтовым идентификатором № *** (№ ***) и с почтовым идентификатором № *** (№ ***), а также отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № *** (№ ***), письма, адресованные директору МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1, по обоим адресам вручены 31 марта 2020 года ФИО4 (л.д. 38-40).

21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении № ***.30-67/2020 в отношении должностного лица директора МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно сведениям, содержащимся в указанном протоколе, в материалах дела имелись доказательства надлежащего уведомления ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 41-43).

Определением от 21 апреля 2020 года дело об административном правонарушении № ***.30-67/2020 в отношении должностного лица директора МУК «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской ФИО1 назначено к рассмотрению на 12 мая 2020 года в 11 час. 00 мин. по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 44).

Согласно сопроводительным письмам № *** от 23 апреля 2020 года и № *** от 23 апреля 2020 года, протокол об административном правонарушении от 21 апреля 2020 года и определение о назначении дела от 21 апреля 2020 года направляются в адрес директора МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1 почтовым отправлением по адресу места нахождения юридического лица: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (сопроводительное письмо № ***), и по адресу места жительства: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (сопроводительное письмо № ***) (л.д. 45).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80086547200017 (№ ***) следует, что почтовая корреспонденция на имя директора МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области, направленная по адресу места нахождения юридического лица: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, вручена адресату 29 апреля 2020 года. При этом имя получателя не указано (л.д. 46).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № *** (№ ***), почтовая корреспонденция, направленная на имя директора МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области по адресу места жительства ФИО1: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, ФИО1 не получена ввиду «неудачной попытки вручения», впоследствии указанное отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 47-48).

12 мая 2020 года года должностным лицом вынесено обжалуемое постановление, из которого следует, что ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился (л.д. 49-52).

Однако, в представленных суду оригиналах материалов дела об административном правонарушении нет данных о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрения дела 12 мая 2020 года в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области, отсутствуют сведения о получении ФИО1 копии определения о возбуждении дела от 23 января 2020 года, копии определения об отложении рассмотрения дела от 19 февраля 2020 года, копии определения об отложении рассмотрения дела от 19 марта 2020 года, а также протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 21 апреля 2020 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 17 января 2020 года в реестр внесены сведения о том, что обязанности директора МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области исполняет ФИО4 (л.д. 70-71).

Таким образом, почтовая корреспонденция, направленная на имя ФИО1 в период с 23 января 2020 года по настоящее время по месту нахождения МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, не могла была быть получена ФИО1

Согласно сопроводительному письму № *** от 18 мая 2020 года, постановление по делу об административном правонарушении № ***.№ *** направлено ФИО1 почтовым отправлением по адресу места его жительства: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 53).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № *** (№ ***), почтовая корреспонденция, направленная на имя ФИО1, им не получена ввиду «неудачной попытки вручения», впоследствии указанное отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 55-56).

Представленные в суд материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 было известно, что в отношении него в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ведется производство по делу об административном правонарушении, следовательно, ему не было известно о необходимости принятия надлежащих мер для получения почтовой корреспонденции.

Имеющиеся в материалах дела отчеты об отслеживании почтовых отправлений и уведомления о вручении почтовой корреспонденции иным лицам по месту нахождения юридического лица МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области не свидетельствуют о получении привлеченным к административной ответственности лицом ФИО1 направляемой ему корреспонденции и не могут являться доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных выше обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО2 № ***.30-67/2020 от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене, поскольку рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по статье 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица директора МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 15 мая 2019 года.

Следовательно, срок, в течение которого по настоящему делу может быть вынесено постановление, истек 15 мая 2020 года.

Жалоба ФИО1 содержит доводы лишь о наличии процессуальных нарушений при производстве по делу № ***.30-67/2020. Об отсутствии в его действиях события или состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 не заявлено.

Поскольку на момент рассмотрения в Макаровском районном суде Сахалинской области жалобы ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО2 № ***.30-67/2020 от 12 мая 2020 года срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, а вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока при отсутствии соответствующего заявления обсуждаться не может, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО2 № ***.30-67/2020 от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Марилова