Постановление № 5-25/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 5-25/2020

Копия

Дело № 5-25/2020

УИД № 66RS0039-01-2020-000329-18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижние Серги «06» апреля 2020 года

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Глухих Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Природный парк «Оленьи ручьи» <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» обвиняется в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 237-ФЗ).

В том, что 31.03.2020 в 13.05 ч. ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, невыполнение п. 2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», п. 6.2 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п. 2.1 Указа Губернатора Свердловской области от 26.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), не приостановило деятельность по организации (общественного питания, объектов розничной торговли, бытового обслуживания населения, работу по проведению массовых мероприятий, в том числе ночных клубов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат, детских развлекательных и досуговых заведений, торговых, торгово-развлекательных центров), в указанное время на территории парка по адресу: Свердловская область, г. Нижние Серги, <...>, находилось 20 человек посетителей и 6 человек обслуживающего персонала, предоставляются услуги оборудованных туристических маршрутов. Установленный в Указе Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней в период с 28.03.2020 по 05.04.2020», Указе Губернатора Свердловской области № 141-УГ от 25.03.2020 «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-пСоV)» срок не выдержан, что может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга лиц (л.д. 7-10).

Законный представитель юридического лица ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» директор ФИО1 с административным протоколом не согласился, указал, что юридическое лицо к развлекательным и досуговым учреждениям не относится, законодательство не нарушало, выполняло меры по профилактике, что следует из приказов по организации. На момент проверки все точки общепита и иные помещения, расположенные на территории парка были закрыты для посещения, сотрудники в количестве 6-ти человек по приказу Министра от 26.03.2020 осуществляли дежурство. Также указал, что юридическое лицо находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии, которое распоряжений для закрытия парка для посещения до 01.04.2020 не давало, парк является объектом экологического туризма, при отсутствии соответствующего распоряжения запретить гражданам посещать парк не могли, допустить бесконтрольное посещение парка также не могли, поскольку это повлекло бы не только угрозу жизни и здоровья лиц, находящихся на территории парка, но и природным ресурсам, находящимся на территории и относящимся к особо-охраняемым, поэтому посетители по одному проходили регистрацию на КПП, при регистрации сотрудники разъясняли им правила передвижения по парку, с учетом сложившейся ситуации с новой коронавирусной инфекции рекомендовали придерживаться дистанции и соблюдать меры безопасности. При этом экскурсии сотрудниками парка с посетителями не проводились, граждане проходили по маршрутам самостоятельно, в основном семейные пары и семьи с детьми. На момент проверки вопрос о приостановлении допуска посетителей на территорию парка уже согласовывался с Министерством, с 01.04.2020 приказом Министра допуск посетителей в парк прекращен. Представил возражения аналогичного содержания (л.д. 51-54).

Защитник юридического лица по устному ходатайству ФИО2 сказанное законным представителем юридического лица поддержала, указала, что после издания Министром природных ресурсов и экологии Свердловской области приказа о прекращении допуска посетителей на территорию парка, на сайте парка размещена информация о том, что парк закрыт для посетителей, аналогичная информация имеется на въезде в парк и КПП.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в гор. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и гор. Ревда в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 44), просил рассмотреть административное дело без участия представителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (л.д. 33, 43).

Изучив административный протокол, материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 1 указанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (л.д. 18, 55), в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30.03.2020 по 03.04.2020 установлены не рабочие дни для работников организаций, за исключением:

- непрерывно-действующих организаций;

- медицинских и аптечных организаций;

- организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;

- организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;

- организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления указано определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 30 марта по 3 апреля 2020 года функционирование этих органов (п. 4 Указа).

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. С учетом складывающейся эпидемиологической ситуации и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (л.д. 19-20), Указами Губернатора Свердловской области от 25.03.2020 № 141-УГ (л.д. 21), от 26.03.2020 № 143-УГ (л.д. 22), вносящими изменения в Указ от 18.03.2020 № 100-УГ, а также в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р (л.д. 23-24) с 28.03.2020 по 05.04.2020 подлежат приостановлению работы организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций), объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости), организаций по бытовому обслуживанию населения (за исключением организаций оказывающих ритуальные услуги), работу по проведению массовых мероприятий (оказанию услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, в том числе торговых, торгово-развлекательных центров.

Из материалов дела следует, что ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» не приостановил свою деятельность, 31.03.2020 в 13.05 ч. на территории парка по адресу: <...>, осуществляли работу 6 сотрудников парка, оказывались услуги по предоставлению оборудованных туристических маршрутов (троп) и услуги по организации стоянки, на территории парка находилось 20 посетителей, указанное подтверждается протоколом осмотра от 31.03.2020 (л.д. 11), видеозаписью (л.д. 17), отчетом о поступлении денежных средств в кассу организации (л.д. 6).

В отношении ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» 31.03.2020 составлены административный протокол по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 237-ФЗ) (л.д. 7-10), протокол о временном запрете деятельности (л.д. 12-15).

Согласно сведений ЕГРЮЛ о юридическом лице от 01.04.2020 (л.д. 25-29) ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» зарегистрирован в качестве юридического лица с 10.01.1999, учредителем которого является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, основной вид деятельности юридического лица (91.04) деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков. Указанное также следует из Устава ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи».

Также из Устава юридического лица (л.д. 65-75) следует, что ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи»» создано для выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности (ч.ч. 1, 12 Устава). Для достижения целей деятельности юридическое лицо осуществляет, в том числе, в качестве основного вида деятельности обеспечение соблюдения режима особо охраняемой природной территории областного значения (п. «а» ч.1 ст. 13 Устава), выполнение мероприятий в области организации и развития регулируемого туризма и отдыха на особо охраняемой природной территории областного значения «Природный парк «Оленьи ручьи» (п. «в» ч.1 ст. 13 Устава).

Осуществление такого вида деятельности как соблюдение режима особо охраняемой природной территории областного значения дает основания для отнесения ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» к непрерывно-действующим организациям, на которые не распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» об установлении с 30.03.2020 по 03.04.2020 не рабочих дней для работников, в связи с чем нахождение на момент проверки на территории природного парка сотрудников юридического лица для обеспечения соблюдения режима особо охраняемой природной территории областного значения, сохранности, целевого и эффективного использования имущества (ч. 3 ст. 19 Устава) не будет являться нарушением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Кроме того ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» не является организацией общественного питания, объектом розничной торговли, организацией по бытовому обслуживанию населения, работу по проведению массовых мероприятий (оказанию услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, в том числе торговых, торгово-развлекательных центров на момент проверки (31.03.2020) не осуществлял, иного суду не доказано.

Уставом ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» кроме деятельности по соблюдению режима особо охраняемой природной территории областного значения, предусмотрены иные виды деятельности, не являющиеся основными, в том числе деятельность по оказанию услуг посетителям природного парка по предоставлению услуг по парковке, предоставлению оборудованных туристических маршрутов (троп) (п. «г» ч.2 ст. 13 Устава).

Являясь единственным учредителем ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет контроль за деятельностью Учреждения в порядке, установленном Правительством Свердловской области, иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Свердловской области в порядке, установленном Правительством Свердловской области. Указанное закреплено в Уставе ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» (ч.ч. 5, 9 ст. 21 Устава).

Во исполнение п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области приказом от 26.03.2020 № 141-лс «Об усилении мер по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области и учреждениях, подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области» (л.д. 62) возложило обязанность на директоров государственных учреждений, подведомственных Министерству:

установить в учреждениях с 30 марта по 03 апреля 2020 года нерабочие дни с сохранением за всеми работниками заработной платы;

временно ограничить личный прием граждан, разместить данную информацию на стендах учреждений, официальных сайтах;

обеспечить дежурство в учреждениях в указанный период;

направить списки ответственных дежурных в период с 30 марта по 03 апреля 2020 года заместителю Министра, курирующему направление деятельности учреждения в срок до 16-00 часов 27.03.2020;

обеспечить в период с 30 марта по 03 апреля 2020 года до 16-00 часов оперативное информирование (ежедневный доклад) заместителя Министра, осуществляющего дежурство в соответствии с графиком, утвержденным настоящим приказом.

Требований о прекращении оказания услуг посетителям, в том числе по предоставлению услуг по парковке, предоставлению оборудованных туристических маршрутов (троп) обозначенный выше приказ не содержит, какие-либо рекомендации Министерству природных ресурсов и экологии по действиям в период режима повышенной готовности, введенного на территории Свердловской области, ни Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», ни Указы Губернатора Свердловской области от 25.03.2020 № 141-УГ и от 26.03.2020 № 143-УГ, вносящие изменения в Указ от 18.03.2020 № 100-УГ, не содержат.

Решения о запрете посещения особо охраняемых природных территорий областного значения Министерство природных ресурсов и экологии не принимало вплоть до 01.04.2020 (л.д. 62, 63), такой запрет с 01.04.2020 введен приказом Министерства № 548 от 01.04.2020 (л.д. 64), приняты соответствующие меры (л.д. 85-88).

Поскольку прямого запрета на посещение особо охраняемых природных территорий областного значения, включая природные и лесные парки Свердловской области, перечисленные в административном протоколе законодательные акты и нормативно-правовые акты Президента, субъекта Российской Федерации не содержат, информация о запрете такого посещения через средства массовой информации, интернет, телевидение и радио до потенциальных посетителей природного парка доведена не была, допущение бесконтрольного посещения парка юридическое лицо ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» допустить не могло, поскольку таковое могло угрожать сохранению природных ресурсов, расположенных на территории природного парка, в том числе особо-охраняемых, а также повлечь угрозу жизни и здоровья лиц, находящихся на территории парка, то действия юридического лица по оказанию услуг посетителям в период режима повышенной готовности и нерабочих дней, в том числе по предоставлению услуг по парковке, предоставлению оборудованных туристических маршрутов (троп) нельзя расценить как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, суд не усматривает в действиях ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, соответственно, нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Также суд считает необходимым отметить, что согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При составлении представленного в суд административного протокола (л.д. 7-10) законный представитель ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» - директор ФИО1 (указанный в качестве такового в ЕГРЮЛ и назначенный на должность распоряжением Правительства от 18.04.2017 № 377-РП) - не присутствовал, поскольку не извещался о времени и месте составления административного протокола. О составлении протокола было извещено иное лицо - ФИО3, должность которого в протоколе указана как заместитель директора на основании удостоверения, срок действия которого истек 01.02.2020 (л.д. 30), доверенности на представление интересов юридического лица на ФИО3 представленные материалы не содержат.

Таким образом, в нарушение ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, не была представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, что при отсутствии у должностного лица, составившего административный протокол, информации об особенностях деятельности, в том числе уставной, юридического лица, привело к необоснованному привлечению такового к административной ответственности.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 237-ФЗ), в отношении юридического лица ГБУ СО «Природный парк «Оленьи ручьи» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а наложенные ранее меры административного принуждения - отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 237-ФЗ), в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Природный парк «Оленьи ручьи» <данные изъяты>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекратить временный запрет деятельности Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Природный парк «Оленьи ручьи» <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Г.А. Глухих