Решение № 2-1459/2019 2-1459/2019~М-547/2019 М-547/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-1459/2019

По делу № 2 –1459/2019 04 июня 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дубовской Е.Г.,

при секретаре Дорониной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) об установлении юридического факта постоянного проживания, о признании незаконным решения, назначении пенсии досрочно с момента первоначального обращения

установил:

ФИО1, с учетом принятых уточнений (л.д.2-3,97) обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ноября 1987 года по апрель 1994 года, о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в назначении досрочно пенсии и об обязании назначить досрочно пенсию по старости с даты первоначального обращения.

В обосновании заявленного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочно пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В назначении пенсии ей было отказано, поскольку отсутствуют доказательства достаточного периода постоянного проживания на указанной территории. Вместе с тем, несмотря на то, что у неё имеется удостоверение о проживании в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> она проживает с ноября 1987 г. Считает, что ответчиком ей необоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого периода проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в <адрес> проживала фактически с 1985 года, а вместе с мужем ФИО по адресу его регистрации проживает с регистрации брака. Там же родился в ДД.ММ.ГГГГ году её сын ФИО, факт проживания в поселке могут подтвердить свидетели, установление указанного юридического факта ей необходимо для рассмотрения вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель ответчика в судебном заседании, не признавая требования истица, указал, что решением пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду непредставления доказательств фактического проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зачтенный период составил 03 года 09 месяцев 27 дней, что не дает право на снижение пенсионного возраста.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 5 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2 названного закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО был заключен брак (л.д.10). После регистрации брака ФИО2 присвоена фамилия ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ брак между ними прекращен на основании решения суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11). После расторжения брака ФИО3 присвоена фамилия ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь заключила брак с ФИО (л.д.12).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянного зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.13).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.22), в период с ДД.ММ.ГГГГ по 23.09. по адресу: <адрес> (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО (после расторжения брака ФИО2) было выдано удостоверение серии АХ № подтверждающее проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ (а не ДД.ММ.ГГГГ как указывает истица) ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с ст. 34 Закона РФ № «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-31). При этом общий стаж дающий право на назначение досрочной пенсии был включен период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составил 03 года 09 месяцев 27 дней. Остальной период в стаж зачтен не был, поскольку истицей не были представлены доказательства проживания в указанный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Не согласившись с данные решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

В судебном заседании в качестве свидетелей были опрошены ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

Из показаний в суде данных свидетелей следует, что ФИО1 с момента вступления в брак с ФИО и по настоящее время фактически проживала в <адрес>, там же у неё родились сын и дочь.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они ничем не опровергнуты, в том числе подтверждаются представленными истицами письменными доказательствами.

Так согласно выписки из медицинской карты амбулаторного больного за период с сентября 1986 года по май 1994 года выданной ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» (л.д.91-92) установлено, что ФИО4 наблюдается по месту жительства в амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени.

Её дети сын ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15,16) посещали МДОУ «Детский сад №» с 1988 по 1994 года (л.д.93,104).

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до ДД.ММ.ГГГГ применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, в котором поименован населенный пункт – <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Подтверждением факта постоянного проживания могут быть обстоятельства, связанные с наличием места жительства на территории Российской Федерации (адрес, где проживал гражданин в это время) на данную дату, посещение образовательного учреждения, получение медицинской помощи и т.д. При этом помимо свидетельских показаний должны быть приведены письменные доказательства, каковыми могут являться: справка из образовательного учреждения, медицинские документы о получении в данный период медицинской помощи, документы об обучении, получаемая корреспонденция и т.д.

Оценивая представленные в суд письменные доказательства: справки о регистрации супруга истицы и её супруга в <адрес>, свидетельств о рождении сына ФИО и дочери ФИО (л.д.15,16), справки о регистрации брака в 1987 году (л.д.10), медицинской выписки ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» (л.д.91) а так же показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что истицей доказан факт постоянного проживания в <адрес>, с даты рождения сына, то есть с ноября 1987 года, поскольку ни один из свидетелей с достоверностью не смог сообщить точную дату начала проживания ФИО1 в <адрес>, при этом достоверно утверждали, что после рождения первого ребенка она постоянно проживала с мужем по месту его регистрации.

При таких обстоятельствах в период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом для назначения ей пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста должен быть включен период её проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (как заявлено в иске, а не с даты рождения ребенка, поскольку суд на основании ст.196 ГПК РФ не вправе выйти за рамки заявленных исковых требований самостоятельно).

При наличии периода проживания с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, стаж составит 10 лет 2 месяца, что дает право на снижение пенсионного возраста (на 1 год за каждые 4 года проживания или работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности), то есть на два года, то есть в 53 года.

Учитывая изложенное, отказ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) ФИО1 в назначении пенсии по старости в соответствии с ст. 34 Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. является не обоснованным, поскольку на дату обращения с указанным заявлением ФИО1 исполнилось 54 года.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах имеются основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с первоначальной даты обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) об установлении юридического факта постоянного проживания, о признании незаконным решения, назначении пенсии досрочно с момента первоначального обращения удовлетворить.

Считать установленным факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, относящегося к зоне с льготным социально-экономическим статусом и дающим право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ № «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ

Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости - незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гатчинском районе Ленинградской области назначить ФИО досрочную страховую пенсию со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 июня 2018 года.

Судья:

Подлинный документ находится в материалах дела № 2-1459/2019,

УИД 47RS0006-01-2019-000569-51

Гатчинского городского суда Ленинградской области