Постановление № 5-139/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-139/2020

3

Дело № 5-139/2020

УИД 42RS0003-01-2020-001239-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 ноября 2020 г. г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО3 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, гражданки РФ, работающей и.о. директора управляющей организации МУП «МУК», осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № ОГРН №, расположенного по адресу: <...>, п. 42, зарегистрированной по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО1 в соответствии с Перечнем поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг и распоряжения Правительства Кузбасса от 03.04.2020 №170-р, утвержденным Губернатором Кузбасса ФИО2, 28.09.2020 и.о. директора управляющей организации МУП «МУК» ФИО3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области, а именно:

· <...> - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют, в подъездах дома выявлено наличие пыли на почтовых ящиках;

· г. Березовский, ул. ФИО4, д. № 31 - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют;

· г. Березовский, ФИО4, д. № 27 - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют, в подъездах дома выявлено наличие пыли на подоконниках;

· г. Березовский, ул. ФИО4, д. № 23 - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют, в подъездах дома выявлено наличие пыли на почтовых ящиках, мусор на лестничных клетках;

· г. Березовский, ул. ФИО4, д. № 21 - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют;

· г. Березовский, ул. Вахрушева, д. № 13 - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют, в подъездах дома выявлено наличие пыли на почтовых ящиках;

· г. Березовский, ул. ФИО4, д. № 3 - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют, в подъездах дома выявлено наличие пыли на почтовых ящиках и подоконниках;

- <...> - графики по проведению дезинфекционных мероприятии на информационных досках отсутствуют, в подъездах дома выявлено наличие пыли на подоконниках;

· г. Березовский, ул. Лужбина, д. № 1 - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют, в подъездах дома выявлено наличие пыли на подоконниках;

· г. Березовский, ул. Лужбина, д. № 3 - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют, в подъездах дома выявлено наличие пыли на почтовых ящиках и подоконниках;

· г. Березовский, ул. Лужбина, д. № 1а - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют, в подъездах дома выявлено наличие пыли на подоконниках и батареях;

· г. Березовский, ул. Лужбина, д. № 13а - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют;

· г. Березовский, ул. Линейная, д. № 3 - графики по проведению дезинфекционныхмероприятий на информационных досках отсутствуют;

· г. Березовский, ул. Лужбина, д. № 38 - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют;

· г. Березовский, ул. Лужбина, д. № 39 - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют, в подъездах дома выявлено наличие пыли на подоконниках;

· г. Березовский, ул. ФИО4, д. № 6 - графики по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках отсутствуют, в подъездах дома выявлено наличие пыли на подоконниках.

По вышеуказанным фактам главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО1 составлен Акт проверки технического осмотра состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 11.10.2020, на основании которого главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО1 в отношении должностного лица и.о. директора управляющей организации МУП «МУК» ФИО3 составлен протокол № от 14 октября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП.

Должностное лицо ФИО3, а также главный государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП административная ответственность наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП является бланкетной.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании Распоряжения Губернатора Кемеровской области -Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг с 16.03.2020 в Кемеровской области-Кузбассе введен режим повышенной готовности.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. 12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.04.2020 №45-рг) руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24; обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24» способом протирания обрабатываются поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных домов».

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КРФ об АП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КРФ об АП, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11.04.2020 №32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КРФ об АП.

Согласно п.5 Перечня поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от 03.04.2020 №170-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе, ведение графиков уборки в подъездах МКД).

Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием для его составления в отношении должностного лица и.о. директора управляющей организации МУП «МУК» ФИО3 послужили выявленные должностным лицом в ходе обследования 28.09.2020 в период времени с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией МУП «МУК», факты отсутствия графиков по проведению дезинфекционных мероприятий на информационных досках в МКД по ул. ФИО4,33, по ул. ФИО4, 31, по ул. ФИО4, 27, по ул. ФИО4, 23, по ул. ФИО4, 21, по ул. ФИО4, 13, по ул. ФИО4, 3, по ул. ФИО4, 1, по ул. Лужбина, 1, по ул. Лужбина, 3, по ул. Лужбина, 1а, по ул. Лужбина, 13а, по ул. Линейная, 3, по ул. Лужбина, 38, по ул. Лужбина, 39, ул. ФИО4, 6, выявлено наличие пыли на почтовых ящиках потовых ящиках в местах общего пользования по ул. ФИО4, 33, по ул. ФИО4, 13, а также выявлено: по ул. ФИО4, 27, ул.Лужбина, 39, ул. ФИО4,6 - наличие пыли на подоконниках, по ул. ФИО4, 23 - наличие пыли на почтовых ящиках, мусор на лестничных клетках, по ул. ФИО4, 3 – наличие пыли на почтовых ящиках и подоконниках, по ул. ФИО4, 1, по ул. Лужбина, 1 – наличие пыли на подоконниках, по ул. Лужбина, 3 – наличие пыли на почтовых ящиках и подоконниках, по ул. Лужбина, 1а – наличие пыли на подоконниках и батареях, что, по мнению должностного лица, свидетельствует о невыполнении и.о. директора ФИО3 положений п.12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.04.2020 №45-рг).

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий МУП «МУК», и.о. директором которого является ФИО3, что подтверждается приказом № от 28.09.2020 о возложении обязанностей.

И.о. директора МУП МУК обязана организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №, обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Вместе с тем, бездействие должностного лица, описанное в протоколе об административном правонарушении, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, объективная сторона которого выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Как было указано выше пунктом 12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.04.2020 №45-рг), предписано руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющихся приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №.

Вышеуказанная норма принята во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

При этом, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 №, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст.20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.

Статьей 24.1 КРФ об АП установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КРФ об АП к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1 и 4 ст. 1.5 КРФ об АП предусмотрено, что лицо подлежит к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП предусмотрено, что производство по делу об административной правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 29.9 КРФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: …2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1.1 ст. 29.9 КРФ об АП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КПФ об АП.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае… 2) отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. директора управляющей организации МУП «МУК» ФИО3 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, в отношении должностного лица – и.о. директора управляющей организации МУП «МУК» ФИО3 ФИО7 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Бигеза Е.Л.