Решение № 2А-676/2018 2А-676/2018 ~ М-610/2018 М-610/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-676/2018

Дело № 2а-676-2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Заиграево 18 июня 2018 года

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Трофимовой В.В.,

при секретаре Хабаргиной Е.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Заиграевского района РБ Красиковой О.П.,

представителя административного ответчика главы МО СП «Новобрянское» ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к Совету депутатов МО СП «Новобрянское» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов МО СП «Новобрянское» указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства при предоставлении сведений и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Совета депутатов МО СП «Новобрянское», которой установлено, что депутат ФИО2 не представила сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. Со ссылкой на нормы ФЗ№ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ№ 273 «О противодействии коррупции», Закона Республики Бурятия № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» указывает, что 01.05.2018 года возникли основания для досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов МО СП «Новобрянское» ФИО2, однако до настоящего момента решение о прекращении полномочий депутата не принято, что нарушает избирательные права и законные интересы неопределенного круга лиц при осуществлении выборным лицом полномочий представительного органа. Просит суд возложить на Совет депутатов МО СП «Новобрянское» обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО СП «Новобрянское» ФИО2 в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Красикова О.П. административный иск поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель Совета депутатов МО СП «Новобрянское» - председатель ФИО1 административный иск признала и суду пояснила, что депутат ФИО2 действительно за 2017 год не представила сведения о доходах и расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, как и за предшествовавшие 2015,2016 года. Участия на сессиях Совета депутатов в 2017 году не принимала, не контактировала, поэтому вопрос о прекращении ее полномочий не ставился. В адрес ФИО2 направлялось письмо о необходимости предоставления сведений о доходах и расходах за 2017 год, но обязанность исполнена не была.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражала против иска прокурора и суду пояснила, что депутатом Совета депутатов МО СП «Новобрянское» является не первого созыва. В 2017 году ее не приглашали для участия в сессиях, как это практиковалось ранее. В связи с чем общалась в органы прокуратуры, на что ей дали «отписку». Как депутат ныне действующего Совета депутатов является с 2013 года. За все время ее ни разу не приглашали на сессии и не оповещали, чем нарушены ее права как депутата. Полагала, что не обязана предоставлять сведения о доходах и расходах, т.к. выборное лицо, действует не на постоянной основе, денежное вознаграждение не получает, должности государственной или муниципальной службы не занимает. Об обязанности предоставлять сведения и расходах и доходах не знала, т.к. ее в известность никто не ставил, по почте ничего не получала, хотя «с почтой отношения хорошие», ее вины нет.

Свидетель ФИО5 суду показала, что занимает должность специалиста в МО СП «Новобрянское», является ответственным лицом за принятие и первичную обработку и передачу сведений о доходах и расходах в админисарции поселения и Совете депутатов. Депутат ФИО2 по итогам 2015, 2016, 2017 года сведения о доходах и расходах не представляла. В начале 2018 года ФИО2 направлялось уведомление о необходимости предоставления сведений о доходах и расходах, но вручено не было, т.к. она не шла на контакт.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 5 данного закона предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицом, замещающим муниципальную должность является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

Часть 7.1. ст. 40 указанного закона предусматривает, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (п. 10.1).

В силу ч.11 этой же нормы закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно подп.6 ч. 1 ст. 12 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 N 701-IV "О противодействии коррупции в Республике Бурятия" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах) обязаны представлять лица, замещающие муниципальную должность.

Часть 1.1. указанной статьи содержит указание, что если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, лица, замещающие муниципальные должности, граждане, претендующие на замещение должностей глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, лица, замещающие должности глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей ФИО3 Республики Бурятия в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону.

В соответствии с п. 2,6 Приложения № 1 к Закону Республики Бурятия от 16.03.2009 N 701-IV "О противодействии коррупции в Республике Бурятия" сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются ФИО3 Республики Бурятия лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Бурятия полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Материалами дела установлено, что ФИО2 является депутатом представительного органа муниципального образования сельское поселение «Новобрянское» по Заводскому многомандатному избирательному округу № 18.

Из сообщения Комитета специальных программ Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 06.06.2018 года следует, что депутатом ФИО2 сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отченый период 2017 года не представлены. Указанное обстоятельство не отрицается как административным ответчиком, так и депутатом ФИО2

Из пояснений председателя Совета депутатов МО СП «Новобрянское» ФИО4, свидетеля ФИО6 следует, что вопрос о прекращении полномочий депутатом ФИО2 на заседаниях представительного органа в установленные законом сроки не ставился и не рассматривался.

Исходя из изложенного, в силу положений вышеуказанного действующего антикоррупционного законодательства, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором района требования законны и обоснованны.

Несоблюдение депутатом выборного органа местного самоуправления обязанности по предоставлению сведений о доходах в форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии со ст. 40 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.

Вследствие чего, Совету депутатов МО СП «Новобрянское» следовало принять решение о досрочном прекращении полномочия депутата ФИО2 в течении не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий в порядуе п. 11 ст. 40 указанного выше закона, в связи с невыполнением обязанностей, которые установлены ФЗ№ 273 "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 года.

Доводы заинтересованного лица депутата МО СП «Новобрянское» ФИО2 о том, что о заседаниях Совета депутатов ее не оповещали, нарушены ее права как депутата, у нее отсутствует обязанность по предоставлению сведений о доходах и расходах, поскольку она является депутатом не на постоянной основе, денежное вознаграждение не получает, должности государственной или муниципальной службы не занимает, в ее действиях отсутствует вина, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179,180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к Совету депутатов МО СП «Новобрянское» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Совет депутатов МО СП «Новобрянское» обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО СП «Новобрянское» ФИО2 в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.06.2018 года.

Судья подпись В.В. Трофимова

Копия верна. Судья В.В. Трофимова