Решение № 12-107/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-107/2020

Дело № 12-107/2020

45RS0026-02-2020-000441-70


РЕШЕНИЕ

20.05.2020 Курганская обл., с. Кетово,

ул. М.Горького, 42

Судья Кетовского районного суда Курганской области Носко И.Н., рассмотрев жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Бентонит Кургана» (далее – ООО «Бентонит Кургана»), ИНН <***>, зарегистрировано 10.02.2016, адрес Курганская обл., Кетовский р-н., <...>,

на постановление Главного государственного санитарного врача Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 от 20.02.2020 №08-09-1/16, которым ООО «Бентонит Кургана» привлечено к административной ответственности по статье 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

На основании протокола об административном правонарушении и других материалов Главным государственным санитарным врачом Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 20.02.2020 вынесено постановление №08-09-1/16 о привлечении ООО «Бентонит Кургана» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3. КоАП РФ. Указано, что 11.02.2020 в 13-00 выявлено нарушение ООО «Бентонит Кургана» требований статей 11, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1. и 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», поскольку установлено, что данным юридическим лицом при осуществлении деятельности не ведутся лабораторные исследования и испытания в п. Введенское на содержание вредного вещества в виде двуокиси кремния, образуемого в процессе деятельности организации, выбрасываемого в атмосферный воздух на границах санитарно-защитной зоны и ближайшей жилой застройки. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ООО «Бентонит Кургана» подало в суд жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, просит его отменить, указывая, что из дела не представляется возможным установить в чем именно выразилось вина общества, какое конкретно действие или бездействие допустило общество. Указано так же, что лабораторные исследования и испытания на содержание вредных веществ, образуемых в процессе деятельности, ведутся в соответствии с программой производственного контроля и на границах санитарно-защитной зоны, и на границах ближайшей жилой застройки, в подтверждение чего представлены документы.

В судебном заседании защитник ООО «Бентонит Кургана» Москвина Е.А. не оспаривала, что в процессе деятельности организации осуществляется выброс загрязняющего вещества в виде двуокиси кремния. Объяснила, что в 2019 году и в текущем 2020 году замеров применительно к загрязняющему веществу в виде двуокиси кремния в зоне жилой застройки по месту расположения производства - не осуществлялось.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статьи 6.3. КоАП РФ (в редакции на день выявления правонарушения и вынесения постановления) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от 10000 руб. до 20000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела, в результате мотивированного представления должностного лица по результатам поступившей информации о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (информация с РИА «URA.RU» «Из-за вредных выбросов в пригороде Кургана жителям грозит опасное заболевание» на загрязнение воздуха жилой зоны от работы ООО «Бентонит Кургана» в п.Введенское) Руководителем Управления Роспотребнадзора по Курганской области 15.01.2020 вынесено распоряжение (приказ) №251-р о проведении в отношении ООО «Бентонит Кургана» проверки.

Мотивированным запросом от 15.01.2020 №08-1/18 ООО «Бентонит Кургана» предложено представить документы, необходимые для достижения целей и задач проверки, в том числе программу производственного лабораторного контроля в части воздействия предприятия на объекты окружающей среды, с приложением результатов приведенных лабораторных и инструментальных исследований (исследования атмосферного воздуха и уровни физического воздействия за контурами предприятия) за 2019 год и истекший период 2020 года. Запрос поступил в ООО «Бентонит Кургана» 15.01.2020.

Актом проверки Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 11.02.2020 №08-05-1/43 установлено, что ООО «Бентонит Кургана» не ведутся лабораторные исследования и испытания в п. Введенское на содержание вредного вещества в виде двуокиси кремния, образуемого в процессе деятельности организации, выбрасываемого в атмосферный воздух на границах санитарно-защитной зоны и ближайшей жилой застройки, в нарушение пунктов 2.1. и 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Соблюдение санитарных правил, осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований - является обязательным для юридических лиц (статья 11, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 – разработаны санитарные правила «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01), направленные на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливающие обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации. Соблюдение требований данных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункта 2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

В соответствии с разделом 5 СанПиН 2.1.6.1032-01, регламентирующего требования к организации производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест - юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (пункт 5.1.), при этом система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа "Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест" (пункт 5.2.), результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке (пункт 5.4.).

ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы (ССОП). Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» установлены правила контроля качества воздуха селитебных территорий существующих и вновь строящихся населенных пунктов. Разделом 1, регламентирующим организацию контроля, установлено, что устанавливают три категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы: стационарный, маршрутный, передвижной (подфакельный). Стационарный пост предназначен для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа. Маршрутный пост предназначен для регулярного отбора проб воздуха в фиксированной точке местности при наблюдениях, которые проводятся с помощью передвижного оборудования. Передвижной (подфакельный) пост предназначен для отбора проб под дымовым (газовым) факелом с целью выявления зоны влияния данного источника (пункты 1.1.-1.4.). Стационарный и маршрутный посты размещаются в центральной части населенного пункта, жилых районах с различным типом застройки (в первую очередь, наиболее загрязненных), зонах отдыха, на территориях, примыкающих к магистралям интенсивного движения транспорта (пункт 2.2.). Размещение стационарных постов согласовывается с органом гидрометереологии и санитарно-эпидемиологической службы (пункт 2.3.). Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тыс. жителей, 2 поста - 100 тыс. жителей, 2-3 поста - 100-200 тыс. жителей, 3-5 постов - 200-500 тыс. жителей, 5-10 постов - более 500 тыс. жителей, 10-20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей. В населенных пунктах устанавливают один стационарный или маршрутный пост через каждые 0,5-5 км с учетом сложности рельефа и наличия значительного количества источников загрязнения (пункты 2.6., 2.7.). Устанавливают четыре программы наблюдений на стационарных постах: полную, неполную, сокращенную, суточную (часть 3.1.). Отбор проб регламентирован разделом 4.

Гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» (утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2017 №165) предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений применительно к Пыли неорганической, содержащей двуокись кремния, в % более 70 (динас и другие) составляют - 0,15 мг/м3 максимальная разовая, 0,05 мг/м3 среднесуточная.

Из приложенного к жалобе экспертного заключения ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области» от 17.07.2014 №2842 следует, что на территории п. Введенское у ОАО «Бентонит» (преобразовано в ООО «Бентонит Кургана») имеется одна площадка по выпуску бентонитового порошка, бентогранул. Адрес объекта ул. Промышленная, 14 п. Введенское Кетовского р-на Курганской области. К северу площадки примыкает пустырь, далее на расстоянии 70 метров от границы предприятия находится ООО «БентИзол», занимающийся производством и реализацией бентонитовых гидроизоляционных материалов. К западу к площадке примыкает болотистая местность. К югу к площадке примыкает пустырь. Ближайшая жилая застройка находится с восточной стороны на расстоянии 25 м. (<...>). Размер ориентировочной санитарно-защитной зоны состааляет 300 м. Источником загрязнений являются цех №1 и цех №2. Нормативы выбросов по пыли неорганической с содержанием 70-20% SiО2 (двуокись кремния) на 2014 год в сравнении с 2012 годом увеличился в 1,0003 раз.

Указанное выше экспертное заключение от 17.07.2014, а так же приложенное к жалобе экспертное заключение ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области» от 21.07.2008 №3080 и санитарно-эпидемиологические заключения от 01.11.2008, 19.08.2014, 31.03.2016, а так же программа наблюдений за содержанием вредных веществ (л.д.174-179, 225) – относимости делу не имеют, поскольку не подтверждают осуществление производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест применительно к двуокиси кремния, в % более 70 именно в 2019 году и в текущем 2020 году. То же относится и к приложенным к жалобе протоколам лабораторных испытаний за 2014-2015 годы (л.д.182-201), переписке ОАО «Бентонит» с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области за 2013-2016 годы (л.д.206-209), протоколам результатов химического анализа и справкам инструментального контроля на территории предприятия за 2014-2015 годы (л.д.210-224).

В соответствии с Программой производственного экологического контроля ООО «Бентонит Кургана», утвержденного генеральным директором 25.10.2018, в процессе деятельности организации осуществляются выбросы загрязняющих веществ в виде Пыли неорганической SiО2 20-70% (двуокись кремния). Предусмотрен контроль по данному загрезняющему веществу на границе санитарно-защитной зоны (100 метров к западу от границы предприятия) и на границы ближайшей жилой застройки (<...>) с периодичностью 1 раз в год (л.д.83). Программой производственного экологического контроля утвержденного 19.01.2019 предусмотрен ежегодный контроль взывешенных веществ (л.д.227-249, 268-278). В статистической отчетности ООО «Бентонит Кургана» за 2019 год зафиксированы выбросы Пыли неорганической SiО2 20-70% (л.д.158-163).

Представленные ООО «Бентонит Кургана» ежеквартальные протоколы результатов анализа пыли на территории производства за 2019 год (л.д.84-133), протоколы лабораторных испытаний и экспертные заключения ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области» от 08.11.2019 и 06.06.2019 относительно иных загрязняющих веществ в 100 метров к западу от границы предприятия и на границы ближайшей жилой застройки, шума (л.д.134-157) - относимости к делу не имеют.

Иных доказательств в деле не имеется.

Таким образом, данных о ежесуточном и непрерывном контроле ООО «Бентонит Кургана» в соответствии с пунктами 2.1., 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 в единстве и взаимосвязи с ГОСТ 17.2.3.01-86 на селитебной территорий п. Введенское (в точке (точках) по согласованию с органом гидрометереологии и санитарно-эпидемиологической службы) применительно к загрязняющему веществу в виде Пыли неорганической SiО2 20-70% (двуокись кремния) – в деле не имеется.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что квалификация деяния ООО «Бентонит Кургана» по статье 6.3 КоАП РФ дана верно.

Наказание по делу об административном правонарушении назначено в пределах санкции статьи.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного санитарного врача Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 от 20.02.2020 №08-09-1/16, которым ООО «Бентонит Кургана» привлечено к административной ответственности по статье 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ООО «Бентонит Кургана» – без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через судью Кетовского районного суда Курганской области Носко И.Н. в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Жалоба может быть подана непосредственно в Курганский областной суд.

Судья И.Н. Носко