Решение № 2А-459/2025 2А-459/2025(2А-7151/2024;)~М-6764/2024 2А-7151/2024 М-6764/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-459/2025

Дело № 2а-459/2025 (2а-7151/2024;)

УИД: № 05RS0038-01-2024-012186-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 15 января 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3, заинтересованного лица НО «Фонд партнерского финансирования Республики Дагестан» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Сургут-Каспий» к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство № RU 05308000-16 от 27 сентября 2012 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ООО «Сургут-Каспий» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство № RU 05308000-16 от 27 сентября 2012 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что 27 сентября 2012 г. ООО «Сургут-Каспий» выдано разрешение на строительство № RU 05308000-16, которым на земельном участке пл. 42 359 кв.м., расположенного по адресу: <...> на территории турбазы «Приморская» (поз: 8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18) разрешено строительство 11-многоэтажных многоквартирных домов, общей площадью 81067 кв.м.

Срок действия разрешения до 30 декабря 2018 г., которое после продлено до 30 декабря 2024 г. работы по строительству были начаты, но приостановлены из-за отсутствия финансирования. 09 октября 2024 г. ООО «Сургут-Каспий» обратилось МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – Управление) с заявлением о продлении срока действия разрешения № RU 05308000-16 от 27 сентября 2012 г. на строительство многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000079:835. Согласно ответу Управления от 22 октября 2024 г. № 51.07.-МУ-278 во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления отказано, ввиду того, что не представлен новый проект организации строительства объекта капительного строительства, согласно которому определяется срок необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство. Просит суд признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 22 октября 2024 г. № 51.07.-МУ-278 в предоставлении ООО «Сургут-Каспий» услуги по внесению изменений в разрешение на строительство № RU 05308000-16 от 27 сентября 2012 г. в части продления срока его действия. Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» внести изменения в выданное ООО «Сургут-Каспий» разрешение на строительство № RU 05308000-16 от 27 сентября 2012 г. продлив срок его действия.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено НО «Фонд партнерского финансирования Республики Дагестан».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3 требования административного иска не признали, просили отказать.

Представитель заинтересованного лица НО «Фонд партнерского финансирования Республики Дагестан» ФИО4

Изучив письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела, 27 сентября 2012 г. ООО «Сургут-Каспий» выдано разрешение на строительство № RU 05308000-16, которым на земельном участке пл. 42 359 кв.м., расположенного по адресу: <...> на территории турбазы «Приморская» (поз: 8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18) разрешено строительство 11-многоэтажных многоквартирных домов, общей площадью 81067 кв.м.

Первоначально срок действия разрешения был установлен до 30 декабря 2018 г., которое после продлено до 30 декабря 2024 г., работы по строительству были начаты, но приостановлены из-за отсутствия финансирования.

09 октября 2024 г. ООО «Сургут-Каспий» обратилось МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – Управление) с заявлением о продлении срока действия разрешения № RU 05308000-16 от 27 сентября 2012 г. на строительство многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000079:835.

Согласно ответу Управления от 22 октября 2024 г. № 51.07.-МУ-278 во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления отказано ввиду того, что не представлен новый проект организации строительства объекта капительного строительства, согласно которому определяется срок необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство.

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с административным иском о признании его незаконным и возложении обязанности на административного ответчика внести изменения в спорное разрешение на строительство в виде продления срока его действия.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается, в том числе, органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ решение о внесении изменений в разрешение на строительство принимается органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство).

В случае внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения, для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство применяются положения, предусмотренные пунктами 7 и 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87) установлен состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов.

Раздел проектной документации "Проект организации строительства объекта капитального строительства" должен быть представлен с изменениями, внесенными в связи с изменением сроков строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, выполненными в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 23 Положения N 87 установлен ряд требований к Разделу 6 "Проект организации строительства (далее также - ПОС)" (к текстовой части - подпункты "а" - "ф", к графической части - подпункты "х" - "ц").

В пункте 38 Постановления N 87 установлено какие сведения в текстовой и графической частях должны в обязательном порядке содержаться в разделе ПОС. В частности, в подпункте "п" пункта 38 Постановления N 87 установлено, что раздел ПОС должен содержать обоснование принятой продолжительности строительства.

Таким образом, проект организации строительства должен быть представлен с изменениями, внесенными в связи с изменением сроков строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.

Заявление административного истца от 09 октября 2024 г. о продлении срока разрешения на строительство подано в муниципальный орган без приложения, в том числе с изменениями проекта организации строительства, кроме того, заявление не содержит обоснования причин продления срока.

В связи с тем, что в заявлении обоснование необходимости продления строительства отсутствовало, а также не был приложен скорректированный проект организации строительства объекта капительного строительства, в связи с изменением сроков строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, предусмотренные законом основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство от 27 сентября 2012 г. № RU 05308000-16, срок которого истек 30 декабря 2024 г., у Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы имелись.

Кроме того, при вышеизложенных обстоятельствах отказ административного ответчика в продлении срока действия разрешения на строительство нельзя признать нарушающим или ограничивающим права административного истца, поскольку за ним сохраняется право на обращение с заявлением о продлении разрешения на строительство с приложением необходимых документов.

Таким образом, оснований для признания незаконным отказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 22 октября 2024 г. № 51.07.-МУ-278 в предоставлении ООО «Сургут-Каспий» услуги по внесению изменений в разрешение на строительство № RU 05308000-16 от 27 сентября 2012 г. в части продления срока его действия у суда отсутствуют, в связи с чем требования административного иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Сургут-Каспий» к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство № RU 05308000-16 от 27 сентября 2012 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 г.