Решение № 2А-585/2017 2А-585/2017~М-570/2017 М-570/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-585/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Павликовской Т. Б.

с участием представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании 26 декабря 2017 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-585/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Катайской городской организации Общественной организации – Общества «Знание» России о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области обратилось в суд с иском к Катайской городской организации Общественной организации – Общества «Знание» России, в котором просит признать ответчика прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключить данные об организации из Единого государственного реестра юридических лиц, не применяя при этом порядка ликвидации.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является органом, осуществляющим контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства. При осуществлении такого контроля установлено, что Катайская городская организация Общественной организации - Общества «Знание» России в нарушение положений абзаца 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», не представила в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также о фактическом расходовании или использовании за 2015, 2016 годы. Кроме того, организацией в нарушение абзаца 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» не представлялась в 2014, 2015, 2016 годах информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименование и данные о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. По факту нарушения положений законодательства Правлению организации неоднократно выносились письменные предупреждения (от 05.08.2016, от 10.10.2016). Данные предупреждения, направленные на адрес организации, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, и на адрес председателя правления ФИО1, вернулись с отметками почтовой службы «истек срок хранения». 23.05.2016 в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка № 10 Катайского судебного района вынесено постановление от 14.06.2016, которым организация признана виновной в совершении указанного правонарушения, ей назначено наказание в виде предупреждения. Допущенные организацией нарушения до настоящего времени не устранены. Непредставление организацией указанных выше сведений является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании такого объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ (л. д. 4-7).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, согласно заявлению просят рассмотреть дело без участия представителя, указав, что информация о месте и времени рассмотрения административного дела о признании Катайской городской организации Общественной организации – Общества «Знание» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица размещена на Интернет-сайте Управления (л. д. 37).

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что общество с сентября 2015 г. фактически прекратило свою деятельность, счета общества были еще раньше закрыты, так как не было движения денежных средств.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Кургану в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просят дело рассмотреть в отсутствие представителя по имеющимся в деле материалам (л. д. 42).

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Катайской городской организации Общественной организации – Общества «Знание» России о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьями 5, 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

В силу ст. 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.06.2012 № 1246-ОО, при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Катайская городская организация Общественной организации – Общества «Знание» России зарегистрирована в качестве юридического лица 22.12.2008 Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области, что подтверждается информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее «ЕГРЮЛ») по состоянию на 01.11.2017 (л. д. 10-13).

Запись о государственной регистрации некоммерческой организации Катайская городская организация Общественной организации – Общества «Знание» России внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области, что подтверждается копией соответствующего Свидетельства (л. д. 19).

Согласно Уставу общественной организации – Общества «Знание» Россииоссии

(л. д. 14-18) оно является добровольным, самоуправляемым, некоммерческим, образовательно-просветительским общероссийским общественным объединением ученых, представителей творческой интеллигенции, специалистов, участвующих в различных формах распространения и практического использования знаний; осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, действующим законодательством и Уставом, на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Общество является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. С момента государственной регистрации Общества его постоянно действующим руководящим органом является Правление, которое осуществляет права юридического лица от имени Общества и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом (пункты 1-4 Устава).

Организационная структура Общества включает межрегиональные, региональные, местные и первичные организации (отделения), филиалы и представительства, которые представляют постоянно действующему органу управления вышестоящей организации один раз в год информацию об основных результатах деятельности, опыте работы, а также иные сведения, необходимые для отчета. Местные организации действуют в пределах территории органа местного самоуправления. Местные организации действуют на основании данного Устава и самостоятельно определяют свою структуру, содержание работы, штатное расписание и бюджет, другие вопросы финансово-хозяйственной деятельности (пункты 20-21 Устава).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ видами деятельности административного ответчика являются: деятельность по письменному и устному переводу, по фотокопированию и подготовке документов и прочая вспомогательная деятельность по обеспечению деятельности офиса, по дополнительному профессиональному образованию, деятельность библиотек и архивов. Местом нахождения организации является: .... Руководителем организации (председателем правления) является ФИО1

Административным ответчиком в 2014, 2015, 2016 годах органу, осуществляющему государственную регистрацию общественных организаций в Курганской области – Минюсту России по Курганской области, не предоставлялась информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данные о руководителях общественной организации в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, а также в установленный законом срок не предоставлялась информация за 2015, 2016 годы об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, что подтверждается копиями предупреждений, вынесенных Минюстом России по Курганской области 05.08.2016 и 10.10.2016, протоколом от 23.05.2016 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, и постановлением от 14.06.2016 о назначении наказания за совершение указанного правонарушения (непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности), и не оспаривается в судебном заседании (л. <...>, 23-24, 25, 26-27, 28).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что банковские счета организации закрыты, операций по ним не осуществлялось с 2015 г., какой-либо деятельностью организация не занимается с сентября 2015 г.

Оценив и исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Катайская городская организация Общественной организации – Общества «Знание» России может быть признана прекратившей свою деятельность, поскольку такая деятельность в качестве самостоятельного субъекта общественных отношений организацией не осуществляется длительное время, с 2015 г.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования признание общественной организации прекратившей деятельность с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц возможно только в судебном порядке и только в случае, если установлено фактическое прекращение уставной деятельности организации. Указанные обстоятельства по настоящему делу подтверждены пояснениями представителя административного ответчика и представленными административным истцом письменными доказательствами, не опровергнутыми административным ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 262-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Катайской городской организации Общественной организации – Общества «Знание» России о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать Катайскую городскую организацию Общественной организации – Общества «Знание» России прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о Катайской городской организации Общественной организации – Общество «Знание» России из Единого государственного реестра юридических лиц без применения порядка ликвидации.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2017 года.