Решение № 2А-259/2019 2А-259/2019~М-250/2019 М-250/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-259/2019

Дело № 2а-259/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. Вяземский

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Поливода Т.А.,

с участием: административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3

представителя заинтересованного лица ФИО4

при секретаре Снегур И.М.

рассмотрев материалы административного дела по иску ФИО1 к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Вяземскому району о признании незаконными действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

29.05.2009 ФИО1 органами ОГИБДД МВД России было выдано водительское удостоверение №, в котором содержались отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий «А,В,С,D, Е». Срок действия удостоверения до 29.05.2019 (л.д.29).

25.05.2019 РЭО ГИБДД ОМВД России по Вяземскому району взамен вышеназванного удостоверения, срок действия которого истек, ФИО1 было выдано водительское удостоверение №, в котором содержатся отметки о наличии у него права управления транспортными средствами следующих категорий и подкатегорий: «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М».

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий сотрудников РЭО ГИБДД ОМВД России по Вяземскому району. В обоснование указал, что водительское удостоверение, взамен которого ему выдали новое водительское удостоверение, давало ему право на управление транспортными средствами категорий ВЕ, DЕ и подкатегории D1Е. Новое водительское удостоверение не содержит отметок о праве управления транспортными средствами этих категорий и подкатегории. Полагал, что выдачей нового водительского удостоверения было ограничено имевшееся у него право управления транспортными средствами. Просил признать незаконными действия сотрудников РЭО ОГИБДД ОМВД России по Вяземскому району по выдаче 25.05.2019 года водительского удостоверения № с указанными в нем разрешенными категориями «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М» на имя ФИО1 и обязать РЭО ОГИБДД ОМВД России по Вяземскому району выдать новое водительское удостоверение на его имя с указанием всех разрешенных категорий на право управления транспортными средствами, а именно: «А, А1, В, В1, С, С1, СЕ,С1Е, D, D1, ВЕ, DЕ, D1Е, М».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 на исковых требованиях настаивали, приведя в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении. Пояснили, что считают незаконным выдачу ФИО1 водительского удостоверения в отсутствие отметок о праве управления транспортными средствами категорий ВЕ, DЕ и подкатегории D1Е, в связи с чем считают действия сотрудников РЭО ОГИБДД ОМВД России по Вяземскому району незаконными.

Представитель административного ответчика ОГИБДД ОМВД России по Вяземскому району ФИО3 исковые требования не признал, указывая на то, что в водительском удостоверении ФИО1, действовавшем до 29.05.2019 в особых отметках не было проставлено - категория «Е» к «В, D», в связи с чем при выдаче нового водительского удостоверения категории «ВЕ, DЕ и D1Е» не проставлены, так как истец не имеет на них права.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Вяземскому району ФИО5 исковые требования считала необоснованными, указывая на то, что в водительском удостоверении истца № от 29.05.2009 какие-либо «Особые отметки» отсутствуют. Таким образом, наличие в водительском удостоверении разрешающих отметок в категориях «А, В, С, D, Е» дает право управления составом транспортных средств с тягачом той категории, на основании которой проводилась переподготовка на категорию «Е» и сдавался практический экзамен. Истцом документы, подтверждающие обучение и сдачу экзаменов на категорию «В» и «D» совместно с прицепом в ОГИБДД России по Вяземскому району не представлены, в связи с чем должностные лица РЭО ОГИБДД ОМВД России по Вяземскому району обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на право управления которыми у истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами и условия получения права на управление транспортными средствами, предусмотрены Законом "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с редакцией пункта 2 статьи 25 Закона "О безопасности дорожного движения", действовавшей с 11 декабря 1995 года до 05 ноября 2013 года (ранее действовавшая редакция Закона), были установлены следующие категории транспортных средств, на управление которыми предоставлялось специальное право на управление транспортными средствами:

категория "A" - мотоциклы, мотороллеры и другие мототранспортные средства;

категория "B" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми;

категория "C" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д";

категория "Д" - автомобили, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест;

категория "E" - составы транспортных средств;

трамваи и троллейбусы.

Действующая в настоящее время редакция статьи 25 названного Закона, в частности, устанавливает, что в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право на управление транспортными средствами:

категория "A" - мотоциклы;

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

категория "Tm" - трамваи;

категория "Tb" - троллейбусы;

категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;

подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;

подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов (пункт 1, в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года N 92-ФЗ).

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4).

Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E" (пункт 7).

Статья 26 Закона "О безопасности дорожного движения" устанавливает условия получения права на управление транспортными средствами, включая возрастной ценз лиц, которые могут быть допущены к сдаче экзаменов на получение права управления транспортными средствами.

Кроме того, названная статья гласит, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (пункт 1).

Право на управление транспортными средствами предоставляется:

составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев;

составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев (пункт 2)

В то же время, все вышеназванные положения, регламентирующие основания и условия получения права управления транспортными средствами, действуют с момента вступления в действие Закона "О безопасности дорожного движения", то есть с 11 декабря 1995 года. Следовательно, эти нормы Закона распространяются на лиц, которые желают приобрести право управления транспортными средствами определенной категории после вступления в действие этого закона.

Отношения по поводу допуска водителей к управлению транспортными средствами до вступления в силу названного Закона были урегулированы Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД СССР от 06.01.1987 г. №6 ( далее - Положением N 6).

Пунктом 1.2 названного Положения было установлено, что все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "A", "B", "C", "D" и "E", трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.

Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "B", "C", "D", "E", могут управлять:

"A" - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами;

"B" - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками;

"C" - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг;

"D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

"E" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "D", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них (пункт 1.3)

Водителям транспортных средств категорий "B", "C" и "D" разрешается управлять ими также при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг (абзац 1 пункта 1.4).

Для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "D" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "E", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса (абзац 2 пункта 1.4).

Согласно пункту 2.11 Положения N 6 к управлению транспортными средствами категории "A", а также мотоколясками допускаются лица, достигшие 16 лет, категорий "B" и "C" - 18 лет, трамваями и легковыми автомобилями - такси - 20 лет, категории "D" и троллейбусами - 21 год.

Из экзаменационной карточки водителя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в материалах дела (л.д.24) следует, что 20.11.1986 года, то есть до дня вступления в действие Закона "О безопасности дорожного движения", административному истцу было выдано водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "A, B, C, D, E".

Поскольку в этом удостоверении имелись разрешающие отметки в категориях "B", и "E", то это водительское удостоверение в силу абзаца 2 пункта 1.4 Положения N 6 предоставляло административному истцу право на управление автомобилями, относящимися к категории "B" полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, с прицепами, полная масса которых составляет более 750 кг. По действующему законодательству такие транспортные средства относятся к категории "BE".

Так как в удостоверении имелись разрешающие отметки в категориях "D" и "E", то в силу абзацев 1 и 2 пункта 1.4 Положения N 6, истец имел право управлять автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест (включая, как имеющими более 8, но не более 16 мест, так и более 16 мест), помимо сиденья водителя, при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг, а также с прицепами полная масса которых более 750 кг, и сочлененными автобусами. По действующей редакции Закона "О безопасности дорожного движения" эти транспортные средства относятся к категории "DE" - и к подкатегории "D1E".

Таким образом, вопреки доводам представителей административного ответчика и заинтересованного лица суд находит, что получив 20.11.1986 года водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "A, B, C, D, E", истец получил и право управления транспортными средствами, которые в настоящее время отнесены к категориям "BE", "DE" и подкатегории "D1E".

При этом из материалов дела не следует, что право на управление транспортными средствами названных категорий было прекращено в установленном порядке. В то же время вступивший в действие с 11 декабря 1995 года Закон "О безопасности дорожного движения" не содержал норм о том, что лица, получившие право управления транспортными средствами до его вступления в действие, утрачивают это право, как не содержал он и норм, требующих такими лицами вновь обучаться и сдавать экзамены для подтверждения имеющегося у них права на управление транспортными средствами определенных категорий.

Более того, раздел 5 Положения N 6, предусматривал, что при замене водительского удостоверения во вновь выдаваемом удостоверении проставляются отметки о наличии тех же разрешающих категорий, которые имелись в заменяемом удостоверении, если только сам водитель не попросил выдать взамен водительское удостоверение только определенных категорий (с исключением какой-либо ранее имевшейся).

Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 831, аналогичные правила, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396, от 24 октября 2014 года N 1097, устанавливают, что водительские удостоверения, выданные до их (Правил) вступления в действие сохраняют свое действие (считаются действительными), а в выдаваемых взамен водительских удостоверениях проставляются отметки, разрешающие управление теми транспортными средствами, которыми лицо имело право управлять в соответствие с ранее действующим удостоверением.

В частности, в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097, действующих в настоящее время и действовавших на момент спорных правоотношений, предусмотрено, что выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов в случае истечения срока действия водительского удостоверения (подпункт "а" пункта 29). При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (пункт 31).

Аналогичные требования содержатся и в пункте 138 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995.

Из материалов дела следует, что истцу выдавались в 1986 году, в 2009 году водительские удостоверения, содержащие отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "A, B, C, D, E", которые разрешали ему управлять транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, которые в настоящее время относятся к категориям "BE", "DE" и к подкатегории "D1E". Каких-либо особых отметок, конкретизирующих те транспортные средства, которыми он может управлять, эти водительские удостоверения не имели. Право управления этими категориями и подкатегорией у него сохранилось вплоть до выдачи нового водительского удостоверения. Доказательств, что у ФИО1 есть медицинские противопоказания для управления транспортными средствами названных категории и подкатегории не имеется, на наличие таких противопоказаний никто не ссылался.

Вместе с тем, новое водительское удостоверение ФИО1 выдано в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "BE", "DE" и подкатегории "D1E", что противоречит пункту 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 и пункту 138 вышеназванного Административного регламента.

Выдача такого удостоверения нарушает права истца, поскольку без всяких оснований ограничивает имевшееся у него ранее право управления транспортными средствами названных категорий и подкатегории.

Административный истец в своем исковом заявлении просил признать незаконными действия сотрудников РЭО ОГИБДД ОМВД России по Вяземскому району по выдаче 25.05.2019 года водительского удостоверения 99 03 629934 с указанными в нем разрешенными категориями «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М». Вместе с тем, он имеет право на управление транспортными средствами указанных категорий, в связи с чем они обоснованно были указаны в водительском удостоверении № от 25.05.2019. При этом из содержания административного искового заявления и пояснений истца в судебном заседании следует, что он не согласен с выдачей ему водительского удостоверения № от 25.05.2019 в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий ВЕ, DЕ и подкатегории D1Е

При таких обстоятельствах имеются основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для частичного удовлетворения заявленных требований, поскольку оснований для признания незаконным выдачи ФИО1 25.05.2019 года водительского удостоверения № с указанными в нем разрешенными категориями «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М» не имеется

Руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным выдачу ФИО1 водительского удостоверения № от 25.05.2019 в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ» и подкатегории «D1Е».

Обязать регистрационно-экзаменационный отдел (РЭО) отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Вяземскому району в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение прав ФИО1, выдав ему водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами, указанными в водительском удостоверении № от 25.05.2019, а также о наличии у него права управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ» и подкатегории «D1Е».

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья Т.А.Поливода

Решение в окончательной форме принято 26 августа 2019 года.

Председательствующий: судья Т.А.Поливода