Решение № 2А-400/2019 2А-400/2019~М-421/2019 М-421/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-400/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» августа 2019г. гор.Дербент

Дербентский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Исмаиловой Э.А.

при секретаре Дибировой Ф. А.

с участием пом.прокурора г.Дербента Алирзаева М.Д.

представителя администрации МР «Дербентский раойн» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте гражданское дело по иску прокурора гор.Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц к му-ниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразова-тельная школа №2» <адрес> и адми-нистрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррорис-тической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Дербент в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> (далее МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес>) и администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании ус-транить нарушения требований к антитеррористической защищенности, мотивируя тем, что прокуратурой города в ходе проверки исполнения плановых мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в «Средней общеобразовательной школе №2» <адрес> установлено, что в нарушение требований п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.1, 7 ст.2, ст.5.2 Феде-рального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в днев-ное время школа никем не охраняется, тем самым не обеспечен контрольно-пропус-кной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект. В целях устранения выявленных нарушений требований к антитер-рористической защищенности прокуратурой города в адрес руководителя образо-вательного учреждения, а также главы МР "Дербентский район" были внесены представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являя-ются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возло-жена как на образовательное учреждение, так и на администрацию городского ок-руга, которая, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррорис-тической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения. Вы-полнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работ-ников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых по-сягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилак-тических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с изложенным просит признать незаконным:

бездействие МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитер-рористической защищенности школы и обязать по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время;

бездействие администрации муниципального района «Дербентский район» РД, выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий анти-террористической защищенности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> и обязать профинансировать проведе-ние мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Пом.прокурора г.Дербента Алирзаев М.Д. административный иск поддержал и просит обязать администрацию МР "Дербентский район»" РД профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес>, а именно организацию контрольно-про-пускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, а МКОУ учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> по мере финансирования из бюджета принять меры по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время.

Директор МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> в суде-бное заседание не явился, ограничившись направлением заявления о рассмотрении дела без его участия и признании административного иска (заявление приобщено к материалам дела).

Представитель администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО1 иск не признал и пояснил, что в штатном расписании школы дневная охрана отсутствует в связи с отсутствием средств на эти цели. Кроме того, в ночное время охрана имеется, так же имеется и тревожная кнопка. Средства заложить на эти цели в настоящее время не представляется возможным, так как изменить бюд-жет невозможно в силу требований ст.219.1 п.3 Бюджетного кодекса РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит админис-тративный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим осно-ваниям.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, вос-питания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соот-ветствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обуча-ющихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обе-спечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осущест-вляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от 07.10.2017 №1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (террито-рий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (терри-торий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Рос-сийской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (террито-рии);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (терри-ториях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (тер-риториях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распростра-нения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, кон-троля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, на-правленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников ох-ранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Из справки, составленной ст.помощником прокурора гор.Дербента усматри-вается, что в ходе исполнения плановых мероприятий по противодействию терро-ризму и экстремизму на 2019г. установлено, что образовательными организациями муниципального района «Дербентский район» не соблюдаются требования к ан-титеррористической защищенности объектов образования.

Так, в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористичес-кой защищенности образовательных учреждений. В частности, в дневное время МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> никем не охраняется, тем самым не обеспечивается контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Выявленные в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию обра-зовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несо-вершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Судом установлено, что руководителем МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> по внесенному прокуратурой города представлению меры, направленные на устранение нарушений закона, не приняты в связи с отсутствием финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации. Аналогично администрацией МР «Дербентский район» РД также по результатам рассмотрения представления меры по устранению выявленных нарушений не приняты, мероприятия, создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными. Следовательно, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место.

Между тем, что в соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объек-тов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситу-ации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> угрожают жизни и здоровью не только учащихся, служебного персонала, но и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Дербента в интересах государства и неоп-ределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Дербентский район» Рес-публики Дагестан, выразившиеся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципа-льного казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес>.

Обязать администрацию МР "Дербентский район»" Республики Дагестан профи-нансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью муници-пального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес>, а именно по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя обще-образовательная школа №2» <адрес> по мере финансирования из бюджета принять меры по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и воспрепятствования неправомерному проникновению на объект в дневное время.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан.

Пред-щий:

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате