Апелляционное определение № 33А-269/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья Пармон И.В.

Дело № 33а-269/2026Дело № 2а-314/2025 УИД 26RS0011-01-2025-000291-77


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 05.03.2026

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю,

судей Кострицкого В.А. и Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Щербининой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края об отмене заключения межведомственной комиссии №5 от 10.10.2022,

по апелляционной жалобе Главы Грачевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 на решение Грачевского районного суда Ставропольского края от 24.11.2025.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края об отмене заключения межведомственной комиссии № 5 от 10.10.2022.

С учетом уточненных административных исковых требований, просил признать заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Грачевского муниципального округа (протокол заседания межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Грачевского муниципального округа от 10.10.2022 года № 5 – незаконным, не соответствующим требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Определением от 13.10.2025 произведена замена заинтересованного лица ФИО3 ее правопреемником ФИО4

Обжалуемым решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 24.11.2025 восстановлен срок на подачу административного искового заявления ФИО1 для подачи административного иска к администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края об отмене заключения межведомственной комиссии от 10.10.2022 № 5.

Признано незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Грачевского муниципального округа (протокол заседания межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Грачевского муниципального округа от 10.10.2022 года № 5, не соответствующим требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В апелляционной жалобе глава Грачевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, выражая несогласие с выводами суда об удовлетворении административных исковых требований, полагает, что судом проигнорированы доводы администрации о пропуске административными истцами срока исковой давности. Причины пропуска срока исковой давности судом не исследованы. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие уважительных обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению в суд, таких как тяжелая болезнь или длительное отсутствие заявителя ФИО1 на территории Грачевского муниципального округа. Однако ни истец, ни третьи лица не обращались в администрацию округа с заявлением об отмене заключения комиссии. Следовательно, отсутствуют какие- либо противоправные действия со стороны администрации округа в виде несвоевременного рассмотрения или нерассмотрения жалобы, а значит уважительной причины для восстановления пропущенного срока обращения в суд не имеется. Отмечает, что в судебном заседании жители многоквартирного дома, привлеченные в качестве заинтересованных лиц, высказали свои возражения против удовлетворения административного искового заявления об отмене заключения межведомственной комиссии от 10.10.2022 № 5. Судом не учтена позиция большинства собственников жилых помещений в спорном жилом доме. В соответствии с установленными требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 межведомственной комиссией Грачевского муниципального округа, на основании заключения экспертизы по техническому обследованию строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принято решение о капитальном ремонте объекта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений. Кроме того, суд не принял во внимание, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным является заключение специализированной организации, а межведомственная комиссия принимает решение на основании данного заключения. В рассматриваемом случае, комиссия действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с установленной процедурой, основываясь на экспертном заключении. Таким образом, межведомственной комиссией по оценке жилых помещений на территории Грачевского муниципального округа процедура принятия решения не нарушена, соответственно, не может быть признано незаконным и заключение межведомственной комиссии от 10.10.2022 №5. Просит решение суда отменить.

Административным истцом ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он считает приведенные в ней доводы необоснованными, не подлежащими удовлетворению, просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая надлежащее извещение, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, включая дополнительно представленные административным ответчиком доказательства, приобщенные в порядке части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии со статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 данного Кодекса.

Согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Согласно пункту 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, межведомственная комиссия является органом, специально созданным органом местного самоуправления, и наделенным властными полномочиями, решение вопросов признания жилых помещений непригодными для проживания, находится в ее исключительной компетенции.

Судом первой инстанции удовлетворены исковые требования к административному ответчику администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края, при этом разрешен вопрос о правах и об обязанностях межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края от 16.03.2021 № 127, не привлеченной к участию в административном деле.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В настоящем случае суд первой инстанции вынес обжалуемый судебный акт по делу в отсутствие надлежащего ответчика, компетентного на принятие одного из решений, указанных в пункте 47 Положения.

При таких обстоятельствах, решение Грачевского районного суда Ставропольского края, не может быть признано законным, допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, что является безусловным основанием для отмены решения на основании пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует верно определить состав лиц, участвующих в деле, дать оценку соблюдению порядка признания помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе предусматривающему участие в работе межведомственной комиссии лиц, проживающих в таких помещениях. По результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Грачевского районного суда Ставропольского края от 24.11.2025 отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края об отмене заключения межведомственной комиссии №5 от 10.10.2022 направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Апелляционную жалобу главы Грачевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 удовлетворить в части.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

В.Ю. Шишова

Судьи

В.А. Кострицкий М.М. Товчигречко

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16.03.2026.