Решение № 2-410/2018 2-410/2018~М-307/2018 М-307/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-410/2018

Дело № 2-410/2018

66 RS 0061-01-2018-000402-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 06.11.2018 года)

30 октября 2018 года г. Заречный

Заречный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Ю.Г.,

при секретаре Ворокосовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора к Администрации городского округа Заречный (ГО Заречный) о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Белоярский межрайонный прокурор, в интересах муниципального образования «городской округ «Заречный», неопределенного круга лиц - жителей городского округа «Заречный», а также лиц, временно пребывающих на территории городского округа, обратился в Заречный районный суд Свердловской области с вышеуказанным иском к Администрации ГО Заречный.

В обоснование исковых требований указал, что Белоярской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО1 по вопросу о законности начисления платы за коммунальную услугу «вывоз ЖБО», при наличии локальных очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, поступившему от депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО2

Постановлением администрации городского округа Заречный от 19.07.2011 № 804-П утверждена муниципальная целевая программа «Чистая вода» городского округа Заречный на 2011 - 2020 годы. В соответствии с п. 4 раздела 5 муниципальной программы - Администрация городского округа Заречный осуществляет контроль реализации программы, реализацию мероприятий программы, госфинансирование которых производится за счет бюджетных средств, на основе муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключаемых с проектными, строительными и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В разделе 2 определена основная цель программы - обеспечение населения городского округа эпидемиологически безопасной питьевой водой в нужном количестве для удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей и сохранения здоровья населения, а также обеспечение эффективной работы систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Согласно перечня мероприятий по реализации муниципальной программы на 2011 год запланировано строительство локальных очистных сооружений в микрорайоне Муранитный производительностью 100 куб.м, в сутки с объемом финансирования 5 683,0 тыс. рублей из бюджета городского округа Заречный. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам открытого аукциона в электронной форме между ЗМУ «Дирекция единого заказчика» (Заказчик) и ООО «Мегастрой» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительству локальных очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью не менее 100 куб.м, в сутки в микрорайоне Муранитный ГО Заречный Свердловской области. По условиям контракта в соответствии с техническим заданием на Исполнителя возложена обязанность по разработке проектно-сметной документации, строительству объекта, проведению пуско-наладочных работ и сдаче объекта в эксплуатацию. В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 муниципального контракта, срок выполнения работ по разработке проектно-сметной документации - ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения строительно-монтажных работ ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено Дополнительное соглашение к муниципальному контракту, согласно которому, срок муниципального контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако по результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что фактически построенные очистные сооружения микрорайона Муранитный городского округа Заречный до настоящего времени не функционируют и в эксплуатацию не введены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что расходование целевых бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Чистая вода» городского округа Заречный на 2011 - 2020 годы, произведено с нарушением принципа эффективности, цели и задачи муниципальной программы не достигнуты. Неэффективное использование бюджетных средств в следствие нарушения срока ввода в эксплуатацию очистных сооружений микрорайона Муранитный городского округа Заречный составило 5 535,6 тыс. рублей. Длительное непринятие органом местного самоуправления действенных мер, направленных на ввод в эксплуатацию очистных сооружений, затрагивает общественные интересы муниципального образования, а также право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать Администрацию городского округа «Заречный» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ввод в эксплуатацию и надлежащее функционирование локальных очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в микрорайоне <адрес><адрес>.

В судебном заседании заместитель Белоярского межрайонного прокурора Кознов М.Л. исковые требования уточнил в части, просил в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ввод в эксплуатацию и надлежащее функционирование локальных очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в микрорайоне <адрес><адрес>.

Представители ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года, ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года, в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗМУ «ДЕЗ» и ООО «Мегастрой» был заключен муниципальный контракт № по разработке проектно-сметной документации и строительству локальных очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью не менее 100 м3 в сутки в микрорайоне <адрес>. По условиям контракта в соответствии с разделом 3 технического задания Исполнитель обязан был выполнить работы по разработке проектно - сметной документации, строительство объекта, пуско-наладочные работы и сдача объекта в эксплуатацию. Окончания строительно-монтажных работ ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ООО «Мегастрой» о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. по разработке проектно-сметной документации и строительству локальных очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных в микрорайоне <адрес>, а также о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ. ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный суд Свердловской области вынес решение по делу №А60-8884/2013 и отказал МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» в удовлетворении исковых требований по причине того, что суд не усмотрел нарушения сроков выполнения работ со стороны ООО «Мегастрой». Арбитражный суд установил, что односторонний акт является основанием возникновения у заказчика обязательства по оплате работ, т.к. в соответствии с п.4.2 муниципального контракта, в течение 10 дней после получения документов, ЗМУ «ДЕЗ» было обязано рассмотреть результаты и осуществить приемку выполненных работ на предмет соответствия их объема, качества требованиям, и направить подписанный со стороны ЗМУ «ДЕЗ» экземпляр акта сдачи-приемки выполненных работ либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов выполненных работ или мотивированный отказ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Заречный, ООО «Мегастрой», ОАО «Акватех», МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» заключено Соглашение о намерениях, в котором отражались мероприятия необходимые для ввода в эксплуатацию очистных сооружений, в том числе пуско-наладочных работ. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Акватех» и ООО «Мегастрой» заключили договор № на выполнение пуско-наладочных работ по водоочистительной установке «Тверь 100» очистных сооружений <адрес>. В ходе проведенных мероприятий было установлено, что сама установка работает на чистой воде, а фактически очистка стоков не производится, так как там гибнут бактерии, перерабатывающие сточные воды. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации городского округа Заречный № создана комиссия по приемке законченных строительством очистных сооружений в мкр. Муранитный <адрес> в постоянную эксплуатацию. В акте комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указано, что запуск в работу очистных сооружений так и не был осуществлен. Причинами этого предположительно стали: несоответствия количества сбрасываемых бытовых сточных вод и температуры в зимний период, которые приводят к гибели микроорганизмов, осуществляющих биологическую очистку стоков; подтопление подводящих канализационных сетей при максимальных расходах - в выходные дни, утренние и вечерние часы; отсутствие точки сброса стоков из очистных сооружений (сброс осуществлялся в выгребную яму в лесном массиве приблизительно в 50 метрах от самих очистных), что является грубейшим нарушением требований законодательства в сфере экологии. Одним из основных условий введения в действие очистных сооружений является: наличие утвержденной точки сброса очищенных сточных вод, оформление «Разрешения на сброс загрязняющих веществ», оформление «Решения Правительства области на предоставление водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод».

При строительстве очистных сооружений этот вопрос решен не был, следовательно, не была оформлена нормативно-разрешительная документация, без чего не возможна деятельность очистных сооружений.

В соответствии с природоохранным и санитарным законодательством сброс очищенных сточных вод на рельеф местности запрещен, сброс может осуществляться только в поверхностные водные объекты - ручьи, реки, болота. ДД.ММ.ГГГГ года по запросу администрации городского округа Заречный «Научно-производственное объединение «СвердловскВодоканалНаладка» провела исследование на предмет запуска очистных сооружений в <адрес>. По результатам обследования получена рекомендация по установке резервуара- усреднителя и разработке норм НДС, для установления качества очистки сточных вод. В ДД.ММ.ГГГГ года администрацией городского округа Заречный было принято решение о проведении исследований местности в районе <адрес> с целью определения объекта-водоприемника и ориентировочной трассы сбросного канализационного коллектора. Специалисты ФГУП «Российского научно-исследовательского института комплексного использования и охраны водных ресурсов» (ФГУП «РосНИИВХ») провели предварительное обследование местности <адрес> с оформлением предварительного заключения. Для дообследования и завершения работ ДД.ММ.ГГГГ был подписан Муниципальный контракт № с ФГУП «РосНИИВХ», куда были направлены подробные карты местности. Результаты проведенных исследований (заключение и гидрологическая характеристика водного объекта) представлены «Отчетом о выполнении работ по теме «Проведение комплекса исследований по установлению поверхностного водного объекта - водоприемника сточных вод микрорайона Муранитный ГО Заречный и подготовка заключения о его гидрологических характеристиках в соответствии с требованиями нормативных документов». Были предложены 4 варианта трасс сбросного коллектора, протяженностью - 1,2 км, 2,1 км, 2,3 км, 1,65 км, различного уровня сложности. Проведенные работы и анализ фактической ситуации в районе микрорайона Муранитный позволили установить, что реальным водоприемником сточных вод, с учетом перспектив развития, рассматривается только болото Ольховское, в этом случае большая часть трассы сбросного коллектора может быть проложена вдоль уличных дорог, по землям ГО Заречного и <данные изъяты> часть по землям Российской Федерации. При этом, ориентировочная стоимость работ по проектированию и прокладке трассы коллектора, проведению пуско-наладочных работ блока очистных сооружений составляет 25 млн.рублей. Комиссией установлено, что эксплуатация очистных сооружений не возможна, так как это сопряжено с нарушением действующего законодательства в сфере экологии. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области выявлен сброс жидких коммунальных отходов (хозбытовых стоков) на рельеф местности и недра в лесном массиве вблизи <адрес><адрес>, что является нарушением ст. 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с данным нарушением, МУП ГО Заречный «Теплоснабжение» вынесено Предписание об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, водного законодательства, проведении мероприятий по рекультивации загрязненных канализационными стоками земель в лесном массиве. В связи с отсутствием технологической возможности по предоставлению коммунальной услуги по водоотведению (включая очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения) администрацией городского округа Заречный принято постановление ДД.ММ.ГГГГ №-П (с изм. ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов от многоквартирных домов по <адрес><адрес>», в соответствии с которым МУП «Единый город» осуществляет сбор и вывоз жидких бытовых отходов (сточных вод) от многоквартирных домов по <адрес> из технологических емкостей для накопления сточных вод. Соответствующие изменения были внесены в Схему водоснабжения и водоотведения ГО Заречный на 2015-2030 годы. Правомерность сбора и вывоза жидких бытовых отходов от многоквартирных домов по <адрес><адрес> проверялась Заречным районным судом в рамках гражданского дела № 2-314/2017 по иску ФИО1 к МУП «Единый город». Решением Заречного районного суда от 30.08.2017 установлено, что МУП «Единый город» заключены необходимые договоры на сбор, вывоз и очистку жидких бытовых отходов и плата собственникам начисляется за данную услугу в соответствии с утвержденным тарифом на данную услугу. Апелляционной инстанцией по данному делу указано, что заключение договора на вывоз ЖБО в случае, если абоненты технически не присоединены к централизованной системе водоотведения, предусмотрено ч.5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, администрацией городского округа Заречный приняты все возможные меры по вводу в эксплуатацию очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес>, которые подтвердили невозможность их эксплуатации. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, директор МУП ГО Заречный «Единый город» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что МУП ГО Заречный «Единый город» занимается ввозом бытовых отходов в <адрес>, ежедневно в режиме установленного графика. Две машины в первой половине дня и одна во второй половине дня, в выходные дни четыре машины, с учетом что граждане находятся дома, в связи с чем расход бытовых отходов увеличивается. О наличии очистных сооружений ей не известно.

Представитель третьего лица МКУ ГО Заречный «Дирекция единого заказчика» ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании показал, что с исковыми требованиями об обеспечении ввода в эксплуатацию и надлежащего функционирования локальных очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес>, МКУ ГО Заречный «Дирекция единого заказчика» не согласны. Очистные сооружения были построены в ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципального контракта, заключённого между ЗМУ «ДЕЗ» и ООО «Мегастрой». При строительстве очистных сооружений не было проведено соответствующих согласований, в том числе о способе сброса сточных вод. По окончанию строительно-монтажных работ ввод объекта в эксплуатацию не производился. Причинами невозможности запуска очистных сооружений в работу явилось следующее: несоответствие количества сбрасываемых бытовых вод сточных вод и температуры в зимний период, которые приводят к гибели микроорганизмов, осуществляющих биологическую очистку стоков (раствор дезинфектанта); подтопление подводящих канализационных сетей при максимальных расходах в выходные дни, утренние и вечерние часы; отсутствие точки сброса стоков из очистных сооружений. Сброс бытовых сточных вод осуществлялся в выгребную яму в лесном массиве приблизительно в 50 метрах от очистных сооружений, что является грубейшим нарушением требований экологического законодательства. Основными условиями введения очистных сооружений в эксплуатацию являются: наличие утверждённой точки сброса очищенных сточных вод; оформление «Разрешения на сброс загрязняющих веществ»; оформление «Решение Правительства области на предоставление водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод». Перед началом строительства очистных сооружений эти вопросы не были решены, соответственно не была оформлена соответствующая нормативно - разрешительная документация, без чего невозможна функционирование очистных сооружений. В соответствии с природоохранным и санитарным законодательством сброс сточных вод на рельеф местности запрещён. Сброс можно осуществлять только в поверхностные водные объекты - ручьи, реки, болота. До начала строительства не был проведён расчёт предполагаемой мощности очистных сооружений. Производительность установленных очистных сооружений рассчитана на 100 куб. м. в сутки. Потребность <адрес> приблизительно 20 куб. м. в сутки. При такой потребности, с точки зрения экономии бюджетных средств, дешевле осуществлять вывоз жидких бытовых отходов на действующие в г. Заречном очистные сооружения, как это происходит в настоящее время.

В декабре 2016г. МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» поставило очистные сооружения на балансовый учёт и 08.12.2016г передало очистные сооружения в казну городского округа Заречный. Считает, что ввод очистных сооружений, о котором настаивает прокуратура, является экономически нецелесообразным и будет противоречить принципу эффективности использования бюджетных средств. Действующий механизм вывоза жидких бытовых отходов соответствует тому, что Администрация ГО Заречный, как участники бюджетного процесса, исходит из необходимости достижения результатов с использованием наименьшего объема (экономности) бюджетных средств.

Представитель третьего лица ООО «Мегастрой» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело при данной явке, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках остановленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств результативности).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗМУ «ДЕЗ» и ООО «Мегастрой» был заключен муниципальный контракт № по разработке проектно-сметной документации и строительству локальных очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью не менее 100 м3 в сутки в микрорайоне Муранитный ГО Заречный. (т. 1 л.д. 9-14).

По условиям контракта в соответствии с разделом 3 технического задания Исполнитель обязан был выполнить работы по разработке проектно - сметной документации, строительство объекта, пуско-наладочные работы и сдача объекта в эксплуатацию. Окончания строительно-монтажных работ ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 15-18).

Решением Арбитражного суда Свердловской от 26.04.2013 г. МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» в удовлетворении исковых требований к ООО «Мегастрой» о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. по разработке проектно-сметной документации и строительству локальных очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных в <адрес>, а также о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ отказано по причине того, что суд не усмотрел нарушения сроков выполнения работ со стороны ООО «Мегастрой». Арбитражный суд установил, что односторонний акт является основанием возникновения у заказчика обязательства по оплате работ, т.к. в соответствии с п.4.2 муниципального контракта, в течение 10 дней после получения документов, ЗМУ «ДЕЗ» было обязано рассмотреть результаты и осуществить приемку выполненных работ на предмет соответствия их объема, качества требованиям, и направить подписанный со стороны ЗМУ «ДЕЗ» экземпляр акта сдачи-приемки выполненных работ либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов выполненных работ или мотивированный отказ. (т. 1 л.д. 19-22).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Заречный, ООО «Мегастрой», ОАО «Акватех», МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» заключено Соглашение о намерениях, в котором отражались мероприятия необходимые для ввода в эксплуатацию очистных сооружений, в том числе пуско-наладочных работ. ( т. 1 л.д. 103-104).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Распоряжением и.о. Главы администрации ГО Заречный от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по приемке законченных строительством очистных сооружений в <адрес><адрес> в постоянную эксплуатацию.(т. 1 л.д. 110).

Согласно Акту проверки очистных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ - запуск в работу очистных сооружений так и не был осуществлен. Причинами этого предположительно стали: несоответствия количества сбрасываемых бытовых сточных вод и температуры в зимний период, которые приводят к гибели микроорганизмов, осуществляющих биологическую очистку стоков; подтопление подводящих канализационных сетей при максимальных расходах - в выходные дни, утренние и вечерние часы; отсутствие точки сброса стоков из очистных сооружений (сброс осуществлялся в выгребную яму в лесном массиве приблизительно в 50 метрах от самих очистных), что является грубейшим нарушением требований законодательства в сфере экологии. Одним из основных условий введения в действие очистных сооружений является: наличие утвержденной точки сброса очищенных сточных вод, оформление «Разрешения на сброс загрязняющих веществ», оформление «Решения Правительства области на предоставление водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод».

При строительстве очистных сооружений этот вопрос решен не был, следовательно, не была оформлена нормативно-разрешительная документация, без чего не возможна деятельность очистных сооружений.

В соответствии с природоохранным и санитарным законодательством сброс очищенных сточных вод на рельеф местности запрещен, сброс может осуществляться только в поверхностные водные объекты - ручьи, реки, болота. В ДД.ММ.ГГГГ года по запросу администрации городского округа Заречный «Научно-производственное объединение «СвердловскВодоканалНаладка» провела исследование на предмет запуска очистных сооружений в <адрес>. По результатам обследования получена рекомендация по установке резервуара - усреднителя и разработке норм НДС, для установления качества очистки сточных вод. В ДД.ММ.ГГГГ года администрацией городского округа Заречный было принято решение о проведении исследований местности в районе <адрес> с целью определения объекта-водоприемника и ориентировочной трассы сбросного канализационного коллектора. Специалисты ФГУП «Российского научно-исследовательского института комплексного использования и охраны водных ресурсов» (ФГУП «РосНИИВХ») провели предварительное обследование местности <адрес> с оформлением предварительного заключения. Для дообследования и завершения работ ДД.ММ.ГГГГ был подписан Муниципальный контракт № с ФГУП «РосНИИВХ», куда были направлены подробные карты местности. Результаты проведенных исследований (заключение и гидрологическая характеристика водного объекта) представлены «Отчетом о выполнении работ по теме «Проведение комплекса исследований по установлению поверхностного водного объекта - водоприемника сточных вод <адрес> и подготовка заключения о его гидрологических характеристиках в соответствии с требованиями нормативных документов». Были предложены 4 варианта трасс сбросного коллектора, протяженностью - 1,2 км, 2,1 км, 2,3 км, 1,65 км, различного уровня сложности. Проведенные работы и анализ фактической ситуации в районе микрорайона Муранитный позволили установить, что реальным водоприемником сточных вод, с учетом перспектив развития, рассматривается только болото Ольховское, в этом случае большая часть трассы сбросного коллектора может быть проложена вдоль уличных дорог, по землям ГО Заречного и <данные изъяты> часть по землям Российской Федерации. При этом, ориентировочная стоимость работ по проектированию и прокладке трассы коллектора, проведению пуско-наладочных работ блока очистных сооружений составляет 25 млн.рублей. Комиссией установлено, что эксплуатация очистных сооружений не возможна, так как это сопряжено с нарушением действующего законодательства в сфере экологии. ( т. 1 л.д. 111-113).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области выявлен сброс жидких коммунальных отходов (хозбытовых стоков) на рельеф местности и недра в лесном массиве вблизи <адрес><адрес>, что является нарушением ст. 51 Закона РФ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 12 Закона Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».(т. 1 л.д. 116-121).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с данным нарушением, МУП ГО Заречный «Теплоснабжение» вынесено Предписание об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, водного законодательства, проведении мероприятий по рекультивации загрязненных канализационными стоками земель в лесном массиве. (т. 1 л.д. 122).

В связи с отсутствием технологической возможности по предоставлению коммунальной услуги по водоотведению (включая очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения) администрацией городского округа Заречный принято постановление 09.01.2017 № 23-П (с изм. 28.08.2017) «Об организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов от многоквартирных домов по <адрес>», в соответствии с которым МУП «Единый город» осуществляет сбор и вывоз жидких бытовых отходов (сточных вод) от многоквартирных домов по <адрес> из технологических емкостей для накопления сточных вод. Соответствующие изменения были внесены в Схему водоснабжения и водоотведения ГО Заречный на 2015-2030 годы. (т. 1 л.д.81-84).

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Заречного районного суда Свердловской области от 30.08.2017 установлено, что МУП «Единый город» заключены необходимые договоры на сбор, вывоз и очистку жидких бытовых отходов и плата собственникам начисляется за данную услугу в соответствии с утвержденным тарифом на данную услугу. Апелляционной инстанцией по данному делу указано, что заключение договора на вывоз ЖБО в случае, если абоненты технически не присоединены к централизованной системе водоотведения, предусмотрено ч.5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». (т. 1 л.д. 155-166).

Как следует из экспертного заключения о возможности ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений канализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - ввод в эксплуатацию очистных сооружений <адрес> исключен из-за отсутствия проектной документации, отсутствия точки сброса очищенных сточных вод, несоответствия производительности установленных очистных сооружений фактическому объему водоотведения и фактического и расчетного состава поступающих на них сточных вод. (т. 1 л.д. 187-191).

Допрошенный в судебном заседании судебный эксперт ФИО7, доводы экспертного заключения поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им было подготовлено экспертное заключение о возможности ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений канализации <адрес>. Заключение было составлено на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуги: «подготовка и представление заключения о возможности ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений канализации <адрес> По результатам исследования представленной администрацией ГО Заречный документации установлено, что система канализации представляет собой совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного водоснабжения. Включает в себя канализационные сети (в том числе снегоплавильные пункты и сливные станции), насосные станции, регулирующие и аварийно-регулирующие резервуары, и очистные сооружения.

Как следует из содержания документации «Строительство локальных очистных сооружений биологической очистки хозяйственно - бытовых сточных вод производительностью 100 м3 в сутки», данная документация разработана только для привязки очистных сооружений к местности, проектом не является.

Проектная документация в отношении систем канализации <адрес> не представлена. Отсутствие проектной документации является грубейшим нарушением требований законодательства, так как исключает не только возможность дальнейшего ввода очистного сооружения в эксплуатацию, но и само строительство очистного сооружения, является неотъемлемым документом при согласовании нормативов допустимых сбросов, согласовании точек сброса сточных вод, организации санитарно-защитной зоны очистного сооружения. Производительность очистных сооружений 100 м3/сутки ничем не подтверждена. Фактический объём водоотведения ДД.ММ.ГГГГ г. составил <данные изъяты>, что составляет <данные изъяты>. В паспорте «Установки очистки бытовых сточных вод «Тверь - 100» отсутствуют данные о минимальном объёме сточных вод, при поступлении которых установка гарантированно обеспечит качество очистки сточных вод. В очистных сооружениях - аналогах установки «Тверь - 100» такой показатель для очистных сооружений производительностью 100 м3/сутки установлен на основании практики на уровне 25 % от производительности (т.е. 25 м3/сутки), эксплуатация очистных сооружений ниже 25 % неэффективна и бесполезна.

Объём водоотведения очистных сооружений канализации <адрес> находится ниже минимального предела возможности работы этих сооружений.

Возможность ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений канализации <данные изъяты> из-за несоответствия производительности очистных микрорайона сооружений фактическому объёму водоотведения исключена. Чтобы принять на очистные сооружения сточные воды с таким составом, их нужно разбавить очищенными сточными водами до проектных параметров. В данном случае необходимо <данные изъяты> очищенных сточных вод в сутки, такая техническая возможность отсутствует.

Возможность ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений канализации <адрес> из-за несоответствия фактического и расчётного состава поступающих на них сточных вод исключена.

Анализируя представленные доказательства, с учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа Заречный приняты все возможные меры по вводу в эксплуатацию очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес>

Несмотря на принятые меры, отсутствует возможность эксплуатации вышеуказанных очистных сооружений.

При этом, доводы истца о том, что непринятие органом местного самоуправления действенных мер, направленных на ввод в эксплуатацию очистных сооружений, затрагивает общественные интересы муниципального образования, а также право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку заключение договора на вывоз ЖБО в случае, если абоненты технически не присоединены к централизованной системе водоотведения, предусмотрено ч.5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 «О судебном решении» - решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

С требованиями прокурора о возложении обязанностей обеспечить ввод в эксплуатацию и надлежащее функционирование локальных очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес><адрес>, суд согласиться не может, поскольку в указанной формулировке исполнение решения суда фактически будет невозможно. Перечень работ, который надлежало выполнить ответчику, прокурором не определен, не определен и характер данных работ, что исключает возможность установить заявлены ли данные требования к надлежащему ответчику, а также требует ли проведение данных работ получения дополнительных разрешений, дополнительного финансирования, подлежат ли они согласованию с иными государственными и муниципальными органами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В исковых требованиях Белоярскому межрайонному прокурору к Администрации ГО Заречный об о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заречный районный суд Свердловской области.

Судья Ю.Г. Мельникова