Решение № 2А-5258/2023 2А-681/2024 2А-681/2024(2А-5258/2023;)~М-5009/2023 М-5009/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-5258/2023

Дело №2а-681/2024

УИД 50RS0044-01-2023-007509-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Серпухов Московской области №7339-П от 16.11.2023 «Об отмене постановления Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2300 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1».

Свои требования административный истец ФИО1 мотивирует тем, что главой Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 было издано постановление №2300 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1.». Во исполнение данного постановления административным истцом были проведены землеустроительные работы по постановке данного земельного участка на кадастровый учет, в результате чего земельному участку был присвоен кадастровый <номер>.

Оформить в собственность земельный участок сразу не получилось. С заявлением о предоставлении земельного участка административный истец обратился в Администрацию г.о.Серпухов (как к правопреемнику Серпуховского муниципального района), предоставив квитанцию об оплате стоимости земельного участка, однако ему было отказано ввиду отсутствия договора купли-продажи.

Затем административный истец повторно обратился в Администрацию г.о.Серпухов, предоставив проект договора купли-продажи земельного участка, но вновь получил отказ, ему было разъяснено право разрешить данный вопрос в судебном порядке.

В настоящее время в Серпуховском городском суде рассматривается иск ФИО1 к Администрации г.о.Серпухов об обязании заключить договор купли-продажи. 18.12.2023 в судебном заседании представителем Администрации административному истцу было вручено оспариваемое постановление.

Административный истец указывает, что в преамбуле оспариваемого постановления имеется ссылка на ряд действующих федеральных законов, однако отсутствует ссылка на нормативный акт, который позволил бы на сегодняшний день вынести данное постановление, указаны общие нормы и ни одной конкретной нормы, позволяющей отменить постановление, которое, исходя из его текста, не имеет срока действия, соотвественно действует бессрочно.

Административный истец полагает, что оспариваемое постановление незаконно, грубо нарушает его права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила административный иск удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также указала, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет, следовательно документы были представлены административным истцом надлежащим образом и в требуемом объеме.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика администрации Городского округа Серпухов Московской области, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 18-20, 91-92), дополнительно указал, что действовавшее на момент издания постановления главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2300 земельное законодательство предусматривало утверждение проекта границ земельного участка до принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Орган местного самоуправления не располагает данными о месте расположения земельного участка, предоставленного административному истцу в соответствии с постановлением главы Серпуховского района от 05.11.2004. Постановка земельного участка на кадастровый учет осуществлена административным истцом самостоятельно, без участия Администрации. Таким образом данное постановление было издано с нарушением установленной процедуры и не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем обоснованно отменено Администрацией г.о.Серпухов в порядке самоконтроля.

Исходя из положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены иди оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания незаконным решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, главой Серпуховского района Московской области издано постановление от 05.11.2004 №2300 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1», в соответствии с которым административному истцу предоставлен земельный участок площадью 2500 кв.м в д.Райсеменовское (земли поселений) в собственность за плату по договорной цене (11800 руб. за 100 кв.м.) для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.8, 94).

В материалы представлена копия землеустроительного дела на объект недвижимости с кадастровым номером <номер> из которого следует, что на основании постановления главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2300 установлены и согласованы с главой Администрации Райсеменовского сельского округа границы земельного участка площадью 2500 кв.м, по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Райсеменовское (л.д.59-74).

Из представленной в материалы дела копии кадастрового дела объекта недвижимости <номер>, кадастрового паспорта усматривается, что по заявке ФИО1 земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.12.2004 (л.д.31-47).

По сообщению архивного отдела Администрации г.о.Серпухов Московской области от 27.10.2023 №2385 документы, послужившие основанием (заявление и др.) для издания постановления главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2300, на муниципальное хранение не поступали (л.д.50).

Из сообщения ГБУ Московской области «ЦГАМО» усматривается, что документы об утверждении схемы расположения (проекта границ) земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Райсеменовское, предоставленный ФИО1 на основании постановления главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 <номер>, на хранение не поступали (л.д.93).

Постановлением Администрации г.о.Серпухов Московской области от 16.11.2023 №7339-П отменено постановление главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2300 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1» (л.д.21).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания постановления главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 <номер>) был регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В частности, положениями указанной статьи предусматривалось, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (ч.2).

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (ч.4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (ч.5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (ч.6).

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года №739-О-О, ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №31-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом юридически значимым обстоятельством в данном случае является наличие выявленных органом местного самоуправления фактов нарушения действующего законодательства при издании постановления главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2300 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1.».

Из материалов следует, что в землеустроительном деле, кадастровом деле в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> отсутствует утвержденный проект границ земельного участка, предоставленного ФИО1 на основании постановления главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2300. Также подобный документ не поступал на муниципальное и государственное хранение.

Таким образом, суд полагает доказанным тот факт, что в нарушение требований ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент 05.11.2004) проект границ земельного участка Администрацией Серпуховского района Московской области не утверждался. Данное обстоятельство в ходе рассмотрения настоящего административного дела не опровергнуто, каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Имеющийся в материалах землеустроительного дела Акт установления и согласования границ земельного участка, не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления установленной земельным законодательством процедуры предоставления административному истцу земельного участка, поскольку указанный акт установления и согласования границ земельного участка составлен 17.11.2004 в ходе проведения землеустроительных работ, то есть после издания постановления главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2300, в целях реализации данного постановления.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г.о.Серпухов Московской области правомерно издано оспариваемое постановление от 16.11.2023 № 7339-П «Об отмене постановления Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2300 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1», в порядке самоконтроля.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 16.11.2023 № 7339-П «Об отмене постановления Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2300 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1» издано Администрацией г.о.Серпухов Московской области в пределах ее компетенции и в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 16.11.2023 № 7339-П «Об отмене постановления Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2300 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2024.