Решение № 2А-253/2019 2А-253/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-253/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Адамовка 13 мая 2019 года

Адамовский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Данилевского Р.А.

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.

с участием старшего помощника прокурора Адамовского района Калимулина Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-253/2019 по административному иску

прокурора Адамовского района к администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении полномочий по организации безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адамовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Адамовский районный суд Оренбургской области с указанным иском. В его обоснование он указал, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что законодательство в указанной сфере исполняется не надлежащим образом. Так, в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области до настоящего времени не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, а именно:

1. ул. Ленина с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:947, протяженностью 2073 м.;

2. ул. Пионерская с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:948, протяженностью 1019 м.;

3. ул. Молодежная с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:949, протяженностью 639 м.;

4. ул. Комсомольская с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:940, протяженностью 1560 м.;

5. ул. Школьная с. Красноярск с кадастровым номером 56:02:0203001:259, протяженностью 506 м.;

6. ул. Советская с. Красноярск с кадастровым номером 56:02:0203001:258, протяженностью 858 м.;

7. ул. Советская с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:290, протяженностью 1396 м.;

8. ул. Набережная с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:990, протяженностью 792 м.;

9. пер. Задойного с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:996, протяженностью 491 м.;

10. пер. Школьный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:991, протяженностью 424 м.;

11. пер. Речной с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:993, протяженностью 277 м.;

12. пер. Центральный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:992, протяженностью 487 м.;

13. ул. Школьная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:318, протяженностью 256 м.;

14 ул. Целинная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:319, протяженностью 202 м.;

15. ул. Ленина с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:320, протяженностью 192 м.;

16. ул. Центральная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:317, протяженностью 807 м.;

17. пер. Западный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:1011, протяженностью 301 м.;

18. ул. Степная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:325, протяженностью 215 м.;

19. пер. Тупой с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:1012, протяженностью 279 м.;

20. ул. Новая с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:324, протяженностью 278 м.

Полагает, что указанное бездействие администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении полномочий по организации безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие сведений о техническом состоянии автодорог создает опасность дорожно-транспортных происшествий, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет принять меры по надлежащему ремонту и содержанию дорог на территории населенных пунктов.

В связи с указанными обстоятельствами просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении полномочий по организации безопасности дорожного движения, а именно в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также обязать администрацию муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ежегодного обследования состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, а именно путем инструментального и визуального обследования с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог:

1. ул. Ленина с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:947, протяженностью 2073 м.;

2. ул. Пионерская с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:948, протяженностью 1019 м.;

3. ул. Молодежная с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:949, протяженностью 639 м.;

4. ул. Комсомольская с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:940, протяженностью 1560 м.;

5. ул. Школьная с. Красноярск с кадастровым номером 56:02:0203001:259, протяженностью 506 м.;

6. ул. Советская с. Красноярск с кадастровым номером 56:02:0203001:258, протяженностью 858 м.;

7. ул. Советская с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:290, протяженностью 1396 м.;

8. ул. Набережная с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:990, протяженностью 792 м.;

9. пер. Задойного с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:996, протяженностью 491 м.;

10. пер. Школьный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:991, протяженностью 424 м.;

11. пер. Речной с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:993, протяженностью 277 м.;

12. пер. Центральный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:992, протяженностью 487 м.;

13. ул. Школьная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:318, протяженностью 256 м.;

14 ул. Целинная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:319, протяженностью 202 м.;

15. ул. Ленина с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:320, протяженностью 192 м.;

16. ул. Центральная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:317, протяженностью 807 м.;

17. пер. Западный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:1011, протяженностью 301 м.;

18. ул. Степная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:325, протяженностью 215 м.;

19. пер. Тупой с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:1012, протяженностью 279 м.;

20. ул. Новая с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:324, протяженностью 278 м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Адамовского района Калимулин Р.Р. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом часть 2 указанной статьи устанавливает, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу пункта 6 статьи 6 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года № 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» к компетенции органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании статей 21, 22 вышеуказанного Закона обследование и диагностику автомобильных дорог местного значения организовывают органы местного самоуправления, охрану автомобильных дорог общего пользования местного значения обеспечивают органы местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 указанного Закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Как указано в пунктах 3, 4 приказа Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В соответствии с Правилами диагностики и оценки состояния автомобильных дорог, утвержденными распоряжением Минтранса России от 3 октября 2002 года № ИС-840-р, диагностика автомобильных дорог – это обследование, сбор и анализ информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования дорог и дорожных сооружений, наличии дефектов и причин их появления, характеристиках транспортных потоков и другой необходимой для оценки и прогноза состояния дорог и дорожных сооружений в процессе дальнейшей эксплуатации. Оценку качества и состояния автомобильных дорог производят периодически в процессе эксплуатации для контроля за динамикой изменения состояния дороги, прогнозирования этого изменения и планирования работ по ремонту и содержанию.

Согласно пункту 5 статьи 5 Устава муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в ходе проведенной прокуратурой Адамовского района проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области было установлено, что общая протяженность автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, находящихся в муниципальной собственности, составляет 13 052 м. – 20 автодорог:

1. ул. Ленина с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:947, протяженностью 2073 м.;

2. ул. Пионерская с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:948, протяженностью 1019 м.;

3. ул. Молодежная с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:949, протяженностью 639 м.;

4. ул. Комсомольская с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:940, протяженностью 1560 м.;

5. ул. Школьная с. Красноярск с кадастровым номером 56:02:0203001:259, протяженностью 506 м.;

6. ул. Советская с. Красноярск с кадастровым номером 56:02:0203001:258, протяженностью 858 м.;

7. ул. Советская с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:290, протяженностью 1396 м.;

8. ул. Набережная с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:990, протяженностью 792 м.;

9. пер. Задойного с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:996, протяженностью 491 м.;

10. пер. Школьный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:991, протяженностью 424 м.;

11. пер. Речной с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:993, протяженностью 277 м.;

12. пер. Центральный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:992, протяженностью 487 м.;

13. ул. Школьная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:318, протяженностью 256 м.;

14 ул. Целинная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:319, протяженностью 202 м.;

15. ул. Ленина с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:320, протяженностью 192 м.;

16. ул. Центральная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:317, протяженностью 807 м.;

17. пер. Западный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:1011, протяженностью 301 м.;

18. ул. Степная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:325, протяженностью 215 м.;

19. пер. Тупой с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:1012, протяженностью 279 м.;

20. ул. Новая с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:324, протяженностью 278 м.

Все указанные дороги поставлены на кадастровый учет, зарегистрированы в Управлении Росреестра и оформлены в муниципальную собственность.

В нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрация муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, являясь уполномоченным лицом, на которое возложены полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования, до настоящего времени не осуществлена оценка технического состояния вышеуказанных 20 автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие сведений о техническом состоянии автодорог создает опасность дорожно-транспортных происшествий, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет принять меры по надлежащему ремонту и содержанию дорог на территории населенных пунктов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Адамовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Адамовского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в части неосуществления полномочий по организации безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в не проведении ежегодного обследования состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ежегодного обследования состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, а именно дорог:

1. ул. Ленина с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:947, протяженностью 2073 м.;

2. ул. Пионерская с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:948, протяженностью 1019 м.;

3. ул. Молодежная с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:949, протяженностью 639 м.;

4. ул. Комсомольская с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:940, протяженностью 1560 м.;

5. ул. Школьная с. Красноярск с кадастровым номером 56:02:0203001:259, протяженностью 506 м.;

6. ул. Советская с. Красноярск с кадастровым номером 56:02:0203001:258, протяженностью 858 м.;

7. ул. Советская с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:290, протяженностью 1396 м.;

8. ул. Набережная с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:990, протяженностью 792 м.;

9. пер. Задойного с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:996, протяженностью 491 м.;

10. пер. Школьный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:991, протяженностью 424 м.;

11. пер. Речной с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:993, протяженностью 277 м.;

12. пер. Центральный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:992, протяженностью 487 м.;

13. ул. Школьная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:318, протяженностью 256 м.;

14 ул. Целинная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:319, протяженностью 202 м.;

15. ул. Ленина с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:320, протяженностью 192 м.;

16. ул. Центральная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:317, протяженностью 807 м.;

17. пер. Западный с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:1011, протяженностью 301 м.;

18. ул. Степная с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:325, протяженностью 215 м.;

19. пер. Тупой с. Аниховка с кадастровым номером 56:02:0201001:1012, протяженностью 279 м.;

20. ул. Новая с. Джасай с кадастровым номером 56:02:0202001:324, протяженностью 278 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 мая 2019 года.

Председательствующий: Р.А. Данилевский