Решение № 2-13504/2018 2-945/2019 2-945/2019(2-13504/2018;)~М-12177/2018 М-12177/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-13504/2018

Дело № 2-945/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Маргиной С.В.,

при секретаре Стряпихиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Курган» о возложении обязанности устроить асфальтовое покрытие, произвести финансирование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации города Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Курган» о возложении обязанности устроить асфальтовое покрытие, произвести финансирование.

В обоснование иска указали, что ответчики ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по содержанию проезда от ул. Пугачева до многоквартирного дома по ул. Пугачева, 95 в г. Кургане. Данным проездом пользуются жители еще двух многоквартирных домов по ул. Пугачева, 93а и 95б. Жители этих домов, автовладельцы, в том числе школьники, пожилые люди ветераны, инвалиды, родители с колясками, страдают от неудовлетворительного состояния проезда. Истцы являются собственниками кв. 29 и 39 указанного многоквартирного дома, постоянно пользуются данным участком улицы, как пешеходы, а также для проезда на автомобиле. Истцам как пешеходам, в связи с неудовлетворительным состоянием участка улицы безопасности угрожают проезжающие автомобили, которым приходится объезжать неровности и ямы на проезде. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Состояние проезда угрожает здоровью и безопасности не только истцам, но и членам их семей, так как все они являются пешеходами и пользуются автомобильным транспортом.

Истцы и другие жители указанных многоквартирных домов по ул. Пугачева неоднократно обращался по вопросу ремонта проезда к депутатам городской и областной Думы, в Администрацию города Кургана, в прокуратуру г. Кургана. В сентябре 2018 г. жители многоквартирных домов № 93а и 95 обратились в общественную приемную КООО «Общественный контроль ЖКХ» с жалобой на неудовлетворительное состояние проезда до их многоквартирного дома до ул. Пугачева. При проведении проверки жалобы с выездом на место жалоба подтвердилась. 29.09.2018 г. было направлено обращение в УГИБДД по Курганской области. Проведенной Отделом ГИБДД по г. Кургану проверкой факты, указанные в обращении подтвердились. В целях устранения выявленных недостатков Департаменту развития городского хозяйства Администрации г. Кургана было выдано предписание по устранению недостатков дорожного покрытия. Данное предписание выполнено не было. Ответчики необоснованно уклоняются от исполнения обязанностей по финансированию, ремонту и содержанию указанного проезда от улицы Пугачева до многоквартирного дома № 95 в г. Кургане. При этом средства на ремонт улиц и дорог выделяются ежегодно в достаточном объеме.

Просят суд обязать ответчика Администрацию г. Кургана произвести финансирование ремонта асфальтового покрытия проезда от улицы Пугачева до многоквартирного дома № 95 по ул. Пугачева г. Кургане в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-93: «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.04.2019 г. МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» организовать работы по ремонту асфальтового покрытия проезда от улицы Пугачева до многоквартирного дома № 95 по ул. Пугачева г. Кургане в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-93: «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение двух месяцев после произведения финансирования работ Администрацией г. Кургана.

Истец ФИО2, её представитель по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании на доводах иска настаивали.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Администрации города Кургана, действующая на основании доверенности, ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, а в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Курган», представители третьих лиц Департамента развития городского хозяйства и ГИБДД УМВД по г. Кургану в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд с учетом мнения участников процесса определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц истцов.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Судом установлено, истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В обоснование требований истцы указывают, что участок дорожного покрытия автомобильной дороги ул. Пугачева до дома №95 ул. Пугачева г. Кургане имеет многочисленные дефекты дорожного покрытия - выбоины, разрушения асфальтового покрытия.

По данному факту истцы обратились в ООО «Общественный контроль ЖКХ».

Председатель правления ООО «Общественный контроль ЖКХ» обратился на сайт 45.мвд.рф по вопросу наличия дефектов дорожного покрытия проезжей части проезда от ул. Пугачева до дома №95 ул. Пугачева.

Проведенной ОГИБДД по г. Кургану проверкой, установлено, что факты, указанные в обращении подтвердились. В целях устранения выявленных недостатков Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана было выдано соответствующее предписание. За невыполнение в установленный срок законного предписания ОГИБДД УМВД России по г.Кургану на Департамент будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения и принятия решения в мировому судье.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11.4 раздела 11 Свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП №2.7.01-89 категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7 настоящего свода. Проездом следует считать проезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри района, микрорайона, квартала.

Согласно п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п.п. 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Указанный истцами участок проезда является объектом транспортной инфраструктуры, относящимся к классификации внутриквартальных проездов. На обозначенные проезжие части распространяются требования ГОСТ Р50597-93.

Выявленные недостатки нарушают требования к эксплуатационному состоянию дороги, установленные ГОСТ Р 50597-93.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 №160, установлены состав и виды дорожных работ: капитальный ремонт, ремонт и содержание (п. 2). Согласно п. 11-2-а, 11-4-в, 12-1-е работы по устранению указанных в акте ГИБДД недостатков относятся классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 16).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждается органом местного самоуправления.

В соответствии в ч. 2 ст. 12 Закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Вышеуказанные дороги относятся к объектам неразграниченной государственной собственности, которые находятся в границах муниципального образования. Вне зависимости от того, предназначены ли эти дороги для проезда между домами, либо являются частью улицы муниципального образования, обязанность по их ремонту и содержанию возложена законом на орган местного самоуправления.

Согласно п. 1.15 ст. 4 Правил благоустройства территории города Кургана, утверждённых Решением Курганской городской Думы от 14.11.2012 №211, содержание и уборку объектов благоустройства осуществляют на проезжей части по всей ширине дорог, площадей, набережных, мостов, путепроводов, улиц и проездов улично-дорожной сети -специализированные организации по договорам с Администрацией города Кургана в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города Кургана.

Суд приходит к выводу, что в силу представленных выше норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечивать содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Те же положения содержит Устав муниципального образования города Кургана (п. 1.5 ст.5), а именно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возложена на Администрацию города Кургана.

В целях удовлетворения потребностей в благоустройстве города Кургана Администрацией города Кургана учреждено МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (далее Управление дорожного хозяйства).

В соответствии с Уставом Управления дорожного хозяйства Учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование город Курган в лице Администрации города Кургана. Предметом деятельности Управления дорожного хозяйства в соответствии с п.2.1, Устава является реализация полномочий Администрации города Кургана в сфере содержания автомобильных дорог и благоустройства территории городского округа. Основными целями деятельности являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог города Кургана, улучшения их технического состояния; организация выполнения муниципальных целевых программ в сфере содержания, строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог, дорожных сооружений и благоустройства города Кургана; организация и осуществление контроля и надзора за исполнением предприятиями, учреждениями и иными организациями города Кургана решений органов местного самоуправления по вопросам внешнего благоустройства, действующих правил по содержанию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции и ремонту дорог и других объектов, относящихся к его компетенции.

В соответствии с п.2.2 Устава для достижения указанных целей Управление дорожного хозяйства осуществляет следующие основные виды деятельности: осуществляет функции Заказчика и от имени муниципального образования города Кургана заключает муниципальные контракты по содержанию и ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству улиц и дорог города Кургана, участвует в паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог; участвует в осмотрах и обследовании дорог, составляет акты; участвует в разработке и реализации городских программ по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции дорог местного значения в границах городского округа; принимает участие в подготовке заключений по проектно - технической документации, связанной с ремонтом, строительством и реконструкцией автомобильных дорог города Кургана.

В соответствии с п.3.4 Устава финансовое обеспечение деятельности Управления дорожного хозяйства осуществляется за счет средств бюджета города Кургана на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

В соответствии с п.2 ст. 2 «Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Кургана», утвержденных Решением Курганской городской Думы от 27.11.2013 N 195, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана».

Сведений о финансировании, организации работ по ремонту и содержанию спорного участка дороги в целях устранения отмеченных в иске недостатков, в том числе по заключению в установленном порядке соответствующего муниципального контракта, ответчиками не представлено в дело.

Оценив изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке дороги г. Кургана, а также по улучшению его технического состояния, не выделяются денежные средства для ремонта указанной автомобильной дороги и приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-93, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Таким образом, в пользу истца ФИО1 с ответчиков подлежит взысканию в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины при подаче иска в суд 300 руб. - по 150 руб. с каждого из ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кургана профинансировать работы по приведению состояния дорожного покрытия проезжей части дороги от ул. Пугачева в городе Кургане до многоквартирного жилого дома по ул. Пугачева, 95 в г. Кургане в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.04.2019 года.

Обязать МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» после исполнения Администрацией города Кургана установленной настоящим решением суда обязанности по финансированию организовать в течение двух месяцев работы по ремонту асфальтового покрытия проезда от ул. Пугачева до многоквартирного жилого дома по ул. Пугачева, 95 в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Взыскать с МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» и Администрации города Кургана в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины по 150 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи на него апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья С.В. Маргина