Решение № 2А-561/2025 2А-561/2025~М-504/2025 М-504/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-561/2025

Дело №

УИД 74RS0№-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кочеткова К.В.,

при секретаре Киселевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района, Межведомственной комиссии по рассмотрению документов для оказания гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта <данные изъяты> муниципального района, председателю межведомственной Комиссии ФИО3 о признании решений незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района, о признании решений незаконными, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Будучи несогласным с принятым решением, административный истец ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в удовлетворении которого решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему вновь было отказано. Указывает, что решение об отказе в обоих случаях были приняты до истечения установленного срока дополнительной проверки, без извещения заявителя о времени и месте проведения заседания Комиссии, а сами решения не раскрывают причину отказа.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены межведомственная Комиссия по рассмотрению документов для оказания гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта <данные изъяты> муниципального района, заместитель главы <данные изъяты> муниципального района - председатель межведомственной Комиссии ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - Министерство социальных отношений <адрес>, МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» <данные изъяты> района.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принял, его представитель ФИО6 в судебном заседании

Представитель административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении участие в судебном заседании не приняли.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения администрации Еткульского муниципального района с заявлением на получение единовременной социальной помощи в размере 350000 руб. на организацию индивидуальной предпринимательской деятельности по развитию магазина розничной торговли бытовой химией торговой марки «<данные изъяты>» в розлив.

Для проведения проверки сведений, указанных в заявлении на основании п. 14 Административного регламента Управление социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района запросило в порядке межведомственного взаимодействия информацию от государственных (муниципальных) организаций, уведомив заявителя письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок рассмотрения заявления продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании межведомственной Комиссии по рассмотрению документов для оказания гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта <данные изъяты> муниципального района, по результатам которого Управлению социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района рекомендовано отказать заявителю в получении государственной социальной помощи на основании социального контракта на организацию индивидуальной предпринимательской деятельности по развитию магазина розничной торговли бытовой химией в розлив.

Основанием к принятию указанного решения явилось несоответствие заявителя условиям назначения государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, установлено превышение размера среднедушевого дохода семьи заявителя над величиной прожиточного минимума.

Решением Управления социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по пп. 1 п. 18 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное решение Управлением социальной защиты населения администрации Еткульского муниципального района принято на основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению документов для оказания гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта Еткульского муниципального района, в пределах предоставленных компетенций.

Вместе с тем, с целью повышения качества предоставления государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта» постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Административный регламент, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги органами социальной защиты населения городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов <адрес> и стандарт предоставления государственной услуги.

В соответствии с пп. 6 п. 29 Административного регламента заявитель имеет возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги. При предоставлении государственной услуги в электронной форме заявителю направляется, в том числе уведомление о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии.

Подпунктом 13 п. 30-1 Административного регламента также установлено, что в случае подачи заявления о назначении социальной помощи мероприятиям - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности специалист органа социальной защиты направляет заявителю уведомление о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.

Однако положения административного регламента, устанавливающие обязанность по извещению заявителя месте, дате и времени проведения заседания комиссии, при предоставлении ФИО1 государственной услуги были нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из материалов дела следует, что о принятии ДД.ММ.ГГГГ решения № об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 должно было стать известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако с настоящим иском в суд он обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного закона срока, ходатайств о восстановлении которого не заявлено, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных им требований в данной части не имеется.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Управление социальной защиты населения администрации Еткульского муниципального района с заявлением на получение единовременной социальной помощи в размере 350000 руб. на организацию индивидуальной предпринимательской деятельности по развитию магазина розничной торговли бытовой химией торговой марки «<данные изъяты>» в розлив.

Для проведения проверки сведений, указанных в заявлении на основании п. 14 Административного регламента Управление социальной защиты населения администрации Еткульского муниципального района запросило в порядке межведомственного взаимодействия информацию от государственных (муниципальных) организаций, уведомив заявителя письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок рассмотрения заявления продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании межведомственной Комиссии по рассмотрению документов для оказания гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта <данные изъяты> муниципального района, по результатам которого Управлению социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района рекомендовано отказать заявителю в получении государственной социальной помощи на основании социального контракта на организацию индивидуальной предпринимательской деятельности по развитию магазина розничной торговли бытовой химией в розлив.

Решением Управления социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по пп. 15 п. 18 Административного регламента.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ст. 8.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Решение о предоставлении государственной услуги или об отказе в ее предоставлении принимается руководителем органа социальной защиты населения с учетом рекомендаций Комиссии по рассмотрению документов для оказания гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Основанием к принятию Комиссией решения о рекомендации к отказу заявителю в получении государственной социальной помощи на основании социального контракта явилось согласованное мнение о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана. В выписке из протокола заседания комиссии имеется также сноска на несоответствие заявителя условиям назначения государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта. Указано, что ФИО1 не входит в круг заявителей, в соответствии с Административным регламентом (п. 5 - малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют размер дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в <адрес>).

В своем отзыве на исковое заявление председатель межведомственной Комиссии ФИО3 также указала, что решение об отказе в рекомендации к оказанию ФИО1 государственной социальной помощи было принято по причине его несоответствия следующим условиям: малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют размер дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в <адрес>.

Вместе с тем, решение Управления социальной защиты населения администрации Еткульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта обусловлено иными основаниями - пп. 15 п. 18 Административного регламента - согласованное мнение Комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

А при таких обстоятельствах суд лишен возможности установить истинные причины, послужившие основанием к отказу ФИО1 в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта.

Кроме того, следует отметить, что месте, дате и времени проведения заседания комиссии ФИО1 в нарушение положений Административного регламента не извещался.

При наличии таких обстоятельств, суд приходит к выводу о неправомерности решения Управления социальной защиты населения администрации Еткульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание, что восстановление нарушенного права ФИО1 в целях защиты права возможно только путем признания решения об отказе в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта незаконным, при этом данный спор носит социальный характер, касается социальных прав административного истца, суд в силу названных выше норм гражданского процессуального права, признавая решение незаконным, полагает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть его заявление.

Административным истцом при обращении в суд в соответствии пп. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., которая в связи с удовлетворением административного иска в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит возмещению ему за счет административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Еткульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав Управления социальной защиты населения администрации Еткульского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района (ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Кочетков К.В.

Мотивированное решение Еткульского районного суда Челябинской области от 10 ноября 2025 года составлено 24 ноября 2025 года.

Судья Кочетков К.В.