Решение № 2А-314/2020 2А-314/2020~М-307/2020 М-307/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-314/2020

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-314/2020
26 ноября 2020 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего – Курченко Э.В.,

при секретаре судебного заседания Маслове Д.И.,

без участия сторон,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту Тюменского высшего военно-инженерного командного училища <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника названного училища по невыплате компенсации расходов, связанных с проездом к месту использования основного отпуска,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в военный суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие начальника Тюменского высшего военно-инженерного командного училища (далее ТВВИКУ) по невыплате ему компенсации расходов, связанных с проездом к месту использования основного отпуска за 2019 год.

В обоснование заявленных требований в административном иске ФИО1 указал, что с сентября 2016 года по июль 2019 года он проходил военную службу по контракту в ТВВИКУ в должности преподавателя кафедры войскового строительства. Приказом начальника ТВВИКУ административному истцу был предоставлен основной отпуск за 2019 год в период с 24 мая по 23 июня 2019 г. При этом воинские перевозочные документы на него и членов семьи ФИО1 выданы не были со ссылкой на то, что их лимит исчерпан, и ему был предложен вариант приобретения авиабилетов за свой счет с последующей компенсацией понесенных расходов, что им и было сделано. По прибытии из отпуска ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника ТВВИКУ о возмещении понесенных расходов, связанных с проездом ФИО1 и его супруги к месту проведения основного отпуска, в сумме 19116 рублей 98 копеек, приложив подтверждающие документы. 24 июня 2019 г. данный рапорт был передан им непосредственному начальнику – начальнику кафедры войскового строительства, а после согласования с последним в этот же день был передан делопроизводителю кафедры Гв.. В последующем при неоднократных обращениях к должностным лицам ТВВИКУ ФИО1 указывалось на то, что поданные им документы находятся на исполнении и до настоящего времени указанная компенсация административному истцу не выплачена. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит признать незаконным данное бездействие начальника ТВВИКУ и взыскать с ТВВИКУ компенсацию расходов, связанных с проездом к месту использования основного отпуска за 2019 год, в сумме 19116 рублей 98 копеек.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не прибыли, представив заявления о проведении судебного заседания в их отсутствие.

В представленных в суд возражениях врио начальник ТВВИКУ ФИО2 заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что административный истец с рапортом о выдаче воинских перевозочных документов при убытии в отпуск не обращался. В дальнейшем рапорт о возмещении стоимости расходов и документы, подтверждающие стоимость проезда к месту отпуска и обратно, в строевой отдел и начальнику ТВВИКУ не предоставлялись.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске срока на подачу административного искового заявления, поскольку на 22 июля 2019 г. – день исключения ФИО1 из списков личного состава части, последнему достоверно было известно о невыплате оспоренной компенсации и на момент подачи административного искового заявления срок, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), истек.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам административного дела, ФИО1 до 22 июля 2019 г. – день исключения его из списков личного состава, проходил военную службу по контракту в ТВВИКУ в должности преподавателя кафедры войскового строительства.

На основании приказа начальника ТВВИКУ по строевой части от 24 мая 2019 г. № ФИО1 с 24 мая по 23 июня 2019 г. убыл в основной отпуск за 2019 год с выездом в г. Брянск.

Из копии отпускного билета от 23 мая 2019 г. № следует, что ФИО1 в период нахождения в основном отпуске за 2019 год состоял на учете в военной комендатуре г. Брянска с 25 мая по 22 июня 2019 г.

Согласно копии журнала учета служебных документов ТВВИКУ, в период с 22 июня по 1 июля 2019 г. обращения ФИО1 с рапортом по вопросу возмещения стоимости проезда к месту отпуска и обратно не зарегистрированы.

Из объяснений Кт. – старшего помощника начальника строевого отдела ТВВИКУ следует, что лицом, ответственным за ведение делопроизводства на кафедре войскового строительства, является Гв., которая в соответствии с установленным порядком должна была обратиться в несекретное делопроизводство училища для регистрации документов, после чего передать документы на подпись начальнику училища, предварительно согласовав их с лицом, непосредственно занимающимся проверкой наличия (комплектностью) и достоверностью документов, подтверждающих расходы военнослужащих при проезде в основной отпуск, – Гб.. Документы ФИО1 на оплату расходов, связанных с проездом в основной отпуск за 2019 год, на проверку Гб. и на подпись начальнику училища не поступали, в книгах регистрации входящих документов в несекретном делопроизводстве училища записей о их регистрации не имеется.

Аналогичные обстоятельства следуют из исследованных в судебном заседании объяснений Гб..

Из объяснений Кр. – начальника кафедры войскового строительства ТВВИКУ следует, что 24 июня 2019 г. он принял от ФИО1 рапорт на выплату компенсации расходов за проезд к месту основного отпуска за 2019 год. Убедившись, что рапорт оформлен правильно, он подписал его и передал для дальнейшего рассмотрения руководством училища через лаборанта кафедры Гв. в строевой отдел училища.

Согласно объяснений Гв. – лаборанта кафедры войскового строительства, 24 июня 2019 г. она приняла документы ФИО1 на выплату расходов на проезд. Данные документы она лично передала Кт. в этот же день. В дальнейшем ФИО1 неоднократно обращался по телефону по вопросу выплаты, так как денежные средства ему не поступали. При обращении с этим вопросом к Кт., последний отвечал ей, что документы ФИО1 найдутся.

Право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе за счет средств Министерства обороны РФ железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом к месту использования ежегодного основного отпуска гарантировано п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. При этом п. 9 ст. 20 названного Федерального закона установлено, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения названных расходов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354, которое по содержанию дублирует положения ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Кроме того, пунктом 6 названного Постановления Правительство Российской Федерации поручило Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, определить порядок возмещения расходов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 Министром обороны РФ был издан приказ от 8 июня 2000 г. № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», где в п. 1 Министром обороны РФ дано указание начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил РФ возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Исходя из анализа приведенных положений, подлежащих применению в их системном единстве, следует, что действующее законодательство, предоставляя военнослужащим гарантии на проезд на безвозмездной основе за счет средств Министерства обороны РФ к месту использования ежегодного основного отпуска, возлагает на соответствующих должностных лиц обязанность возмещения расходов, связанных с приобретением проездных документов, после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Из материалов административного дела установлено, что ФИО1 по возвращению из основного отпуска за 2019 год с выездом в другой субъект Российской Федерации, 24 июня 2019 г. установленным порядком обратился с рапортом на имя начальника ТВВИКУ о возмещении расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно.

Вместе с тем, указанный рапорт ФИО1 до настоящего времени установленным порядком в делопроизводстве училища не зарегистрирован, начальником ТВВИКУ не разрешен, в связи с чем в действиях последнего усматривается незаконное бездействие, которое нарушает права и свободы административного истца.

Учитывая, что установленное судом незаконное бездействие начальника ТВВИКУ носит продолжаемый характер, то срок на обращение с административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, о чем заявлено административным ответчиком, не пропущен.

При указанных обстоятельствах, административный иск в части требования о признании незаконным бездействия начальника ТВВИКУ по невыплате ФИО1 компенсации расходов, связанных с проездом к месту использования основного отпуска за 2019 год, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявленные требования подлежащими удовлетворению, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Принимая во внимание вышеизложенное, разрешая заявленное административным истцом в качестве способа восстановления нарушенных прав требование о взыскании с ТВВИКУ расходов, связанных с проездом к месту использования основного отпуска за 2019 год, в сумме 19116 рублей 98 копеек, суд, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 196 КАС РФ приходит к выводу об оставлении данного требования без рассмотрения по следующим основаниям.

Поскольку согласно вышеприведенному Порядку, возмещение расходов, связанных с приобретением проездных документов для проезда к месту использования основного отпуска, должно производиться в соответствии с приказом начальника ТВВИКУ на основании рапорта ФИО1, который на дату судебного заседания по существу не рассмотрен и не разрешен, суд полагает, что нарушенные права, свободы и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения на начальника ТВВИКУ обязанности по разрешению рапорта ФИО1 о выплате ему компенсации расходов, связанных с проездом к месту использования основного отпуска за 2019 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 Кодекса.

Из анализа приведенных положений закона следует, что выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Таким образом, уплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ТВВИКУ в пользу ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника Тюменского высшего военно-инженерного командного училища по невыплате ФИО1 и члену его семьи компенсации расходов, связанных с убытием к месту основного отпуска за 2019 год.

Возложить на начальника Тюменского высшего военно-инженерного командного училища обязанность разрешить установленным порядком рапорт ФИО1 о выплате компенсации расходов, связанных с проездом к месту использования основного отпуска за 2019 год, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить административному истцу ФИО1 и в суд.

Требование административного иска о взыскании с Тюменского высшего военно-инженерного командного училища расходов, связанных с проездом к месту использования основного отпуска за 2019 год, в сумме 19116 рублей 98 копеек оставить без рассмотрения.

Разъяснить административному истцу ФИО1, что в случае нарушения его прав в дальнейшем, он вправе обратиться в суд с исковым заявлением.

Взыскать с Тюменского высшего военно-инженерного командного училища в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 7 декабря 2020 г.

Председательствующий Э.В. Курченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>