Решение № 2А-393/2023 2А-393/2023~М-361/2023 М-361/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2А-393/2023

Дело № 2а-393/282-2023

УИД № 46RS0025-01-2023-000591-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации выполнения работ по выделению и оборудованию мест для выгула домашних животных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фатежского района Курской области (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения работ по выделению и оборудованию мест для выгула домашних животных на территориях населенных пунктов этого сельского поселения, и обязать ответчика устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что такое бездействие не позволяет ответчику надлежащим образом осуществлять благоустройство населенных пунктов и обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения данного муниципального образования, а также организовывать выгул домашних животных их владельцами с соблюдением требований обеспечения безопасности граждан и животных, и сохранности имущества граждан и организаций, что является нарушением законодательства об ответственном обращении с животными, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о местном самоуправлении, и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц в рассматриваемой сфере, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу граждан и организаций.

Представитель административного ответчика Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области в ходе судебного разбирательства против удовлетворения административного искового заявления прокурора не возражал.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Исходя из п.п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При решении вопросов размещения объектов благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

В соответствии с п. 1790 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, выгул животных должен проводиться на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*)», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 года № 1034/пр, установлено, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Согласно п.п. 1.4, 4.1 и 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 года № 1042/пр, в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования, в том числе на территории жилой застройки, рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. К таким объектам, в частности, относятся площадки для выгула и дрессировки животных, которые рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. Покрытие такой площадки рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия. На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Исходя из ч. 1 и п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных, относятся к вопросам благоустройства территории муниципального образования, которые регулируются одноименными Правилами, утверждаемыми представительным органом соответствующего муниципального образования.

В силу положений ст. 1 Закона Курской области от 01.12.2004 года № 60-ЗКО «О границах муниципальных образований Курской области» и ст. 2 Закона Курской области от 26.04.2010 года № 26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» в состав муниципального образования «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области, имеющего статус сельского поселения, входят следующие населенные пункты: - п. Чермошной, с. 2-е Банино, х. Ломовка, д. Моховое, с. 1-е Банино, с. Горки, с. Бычки, д. Жердево, с. Музалевка, д. Ржава, х. ФИО1, с. Сотниково, х. Щекатихино.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки соблюдения Администрацией Банинского сельсовета Фатежского района Курской области законодательства в сфере благоустройства территорий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере ответственного обращения с животными, проведенной прокуратурой Фатежского района Курской области, было установлено, что на территории указанного сельского поселения ни в одном из населенных пунктов не выделены и не оборудованы площадки для выгула домашних животных.

Поскольку оспариваемое бездействие Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения работ по выделению и оборудованию мест для выгула домашних животных их владельцами, обеспечивающих безопасность граждан и животных, а также сохранность имущества граждан и организаций, на территориях населенных пунктов соответствующего муниципального образования является ненадлежащим осуществлением полномочий по благоустройству территорий общего пользования, при этом такое бездействие является нарушением перечисленных выше требований градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о благоустройстве территорий и об ответственном обращении с животными, и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц в рассматриваемой сфере, поскольку создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу граждан и организаций, требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 06 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Фатежского района Курской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения работ по выделению и оборудованию мест для выгула домашних животных на территориях населенных пунктов муниципального образования «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области.

Обязать Администрацию Банинского сельсовета Фатежского района Курской области в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать выполнение работ по выделению мест для выгула домашних животных и оборудованию их информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных на территориях всех населенных пунктов муниципального образования «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области.

Обязать Администрацию Банинского сельсовета Фатежского района Курской области сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд Курской области и в прокуратуру Фатежского района Курской области в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья: