Решение № 2А-1396/2017 2А-1396/2017~М-1228/2017 2А-13962/2017 М-1228/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-1396/2017

Дело №2а-13962/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года

Заднепровский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего судьи Мурашко М.С.,

при секретаре Козловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

установил

ФИО1 предъявила указанный иск, приведя следующие доводы.

Истицей и Администрацией г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды, по которому ответчик передал истице в пользование земельный участок площадью № кв.м., состоящий из двух контуров площадями № и № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №. Вид разрешенного использования земельного участка - для огородничества.

В выкупе истицей участка ответчик отказал, сославшись на то, что законом не предусмотрен выкуп земельных участков, предоставленных для ведения огородничества. Не удовлетворил ответчик и заявление истицы об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, градостроительный регламент для которой не предусматривает огородничество в качестве вида разрешенного использования и истица просит признать незаконным отказ Администрации г. Смоленска в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка.

ФИО1 в судебное заседание не явилась

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО4, в суд не явилась, в возражениях на иск указала, что ответчик, как арендодатель, не наделен правом на внесение изменений в договор аренды земельного участка и изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Исследовав письменные доказательства, суд отказывает в удовлетворении иска.

Как следует из представленных документов ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Смоленска и ФИО1 заключен договор аренды, по которому ответчик передал истице во владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м.

Предоставленный истице участок состоит из двух контуров площадями № и № кв.м., расположен по адресу: <адрес>, №. Вид разрешенного использования земельного участка - для огородничества.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истице в выкупе земельного участка, указав, что в соответствии с ст.39.3 Земельного кодекса РФ приватизации земельных участков, предоставленных для ведения огородничества, не допускается.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска отказала истице в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительный регламент включает устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламент устанавливается правилами землепользования и застройки.

Частью 1 ст. 33 ГрК РФ установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки утверждается в соответствии со статьями 31 и 32 настоящего Кодекса представительным органом местного самоуправления.

Из приведенных законов следует, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются и изменяются Правилами землепользования и застройки, внесение изменения в которые осуществляется представительным органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением Смоленского городского Совета (далее - Правила) от 28.02.2007 (с последующими изменениями) предусматривают исключение из приведенного правила, предоставляя правообладателю земельного участка самостоятельно изменять вид разрешенного использования земельного участка в том случае, если применяемые в результате изменения виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или вспомогательными по отношению к основному виду использования (ч. 2 ст. 9 Правил).

Разрешенный вид использования предоставленного истице земельного участка не указан в Правилах в качестве основного или вспомогательного вида по отношению к основному виду использования земельных участков в территориальной зоне Ж1 и поэтому изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка должно проводиться по общему правилу - на основании решения представительного органа местного самоуправления, которым является Смоленский городской Совет.

Иск заявлен же к Администрации г. Смоленска и поскольку она не уполномочена разрешать требование об изменении вида разрешенного использования земельного участка в удовлетворении иска должно быть отказано.

По условиям заключенного сторонами договора ФИО1 обязалась использовать земельный участок для занятия огородничеством. Требование изменить разрешенный вид разрешенного использования земельного участка в этом случае фактически означает требование изменить договор аренды.

Согласно п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Из приведенных правовых норм следует, что изменение договора допускается тогда, когда расторжение договора повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, на исполнение измененного договора.

Таким образом, суд может принять решение об изменении договора только в том случае, если участник договора, требующий его изменения, представит доказательства, подтверждающие невозможность расторжения договора.

Истица, заявив требование об изменении условий договора, не представила доказательств, свидетельствующих о том, что расторжение договора аренды повлечет более тяжкие материальные последствия для сторон, чем изменение договора.

Поскольку судом не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о причинении сторонам при расторжении договора аренды ущерба, значительно превышающего затраты, необходимые для исполнения договора на измененных условиях, в удовлетворении иска об изменении условий договора должно быть отказано.

Самостоятельным основанием отказа в удовлетворении заявленного истицей изменения договора аренды земельного участка является требования Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ не допускается внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка.

Договор аренды сторонами заключен до введения в действия Земельного кодекса РФ, однако требование об изменении условий договора заявлено в период действия указанного кодекса и запрет на изменение разрешенного вида использования распространяется в отношении спорного договора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в административном иске к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья