Решение № 2А-3510/2025 2А-3510/2025~М-2822/2025 М-2822/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-3510/2025

50RS0005-01-2025-004474-50 Дело № 2а-3510/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области (далее - Администрация Дмитровского м.о.), заявив требования о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», незаконным и восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности принять предоставленные документы.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что в ДД.ММ.ГГГГ построил кирпичный гараж в поселке совхоза <адрес>. Гараж имеет площадь <данные изъяты> кв.м по внутреннему обмеру и находится в блочной застройке с другими гаражами. Также в ДД.ММ.ГГГГ к гаражу истца было подведено электричество, что подтверждается актом разграничения ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. и справкой об отсутствии задолженности бытового абонента от ДД.ММ.ГГГГ. В целях оформления права собственности на гараж по так называемой гаражной амнистии, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в принятии документов, необходимых для оказания указанной государственной услуги. Основанием послужило то, что ФИО1 обратился за предоставлением иной государственной услуги; в качестве причин разъяснено, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Не соглашаясь с таким решением, истец обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что гараж построен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнительно истец пояснил, что земельный участок был ему предоставлен председателем совхоза в устной форме, никакие землеотводные документы не оформлялись; поскольку в гаражных кооперативах уже не было свободных мест для строительства, то председатель разрешил построить гараж на заброшенной земле. Истец вместе с другими гражданами построили 3 гаража, и гараж истца находится посередине; гаражи являются капитальными объектами строительства, к ним подведено электричество, установлен один электросчетчик на 3 гаража, договор энергоснабжения оформлен на имя истца, но плату за электроэнергию все три пользователя делят между собой; гаражный кооператив, товарищество не организовывали. За время пользования гаражом к истцу никто никаких претензий не предъявлял, объектом самовольного строительства не признан, о сносе не заявлялось.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на то, что ФИО1 не может претендовать на получение земельного участка бесплатно, только путем выкупа, поэтому и было отказано в приеме документов.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Разбирательством по делу установлено, что ФИО1 является владельцем гаража, расположенного в <адрес>.

Согласно технического плана здания объект недвижимости имеет следующие характеристики (л.д.64-74):

- вид объекта: здание;

- № кадастрового квартала, в пределах которого расположен объект: №;

- адрес объекта: <адрес>

- назначение объекта: нежилое здание;

- наименование объекта: гараж;

- количество этажей: <данные изъяты>;

- материал наружных стен здания: кирпичные:

- год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ

- площадь: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Дмитровского м.о. с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Истцом испрашивался земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в поселке <адрес>, в кадастровом квартале №, на котором находится нежилое здание – гараж.

К заявлению административным истцом были приложены следующие документы:

1. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.17);

2. ответ из АО «Мосэнерго» филиал «Северные электрические сети» от <адрес>., адресованный ФИО1, в котором сообщались технические условия на присоединение однофазной нагрузки для электроснабжения 3-х индивидуальных гаражей по адресу: <адрес> (л.д.54);

3. акт разграничения ответственности между <адрес>ом электрических сетей Мосэнерго и индивидуальным потребителем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.58-59);

4. акт допуска прибора учета в эксплуатацию (прямого включения) от ДД.ММ.ГГГГ., установленный в гараже, № абонента: №, ФИО абонента: ФИО1 (л.д.60-61);

5. справка от ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии задолженности бытового абонента № (л.д.62);

6. технический план здания (л.д.64-74);

7. декларация об объекте недвижимости (л.д.75-79).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по мотиву того, что произошло обращение за предоставлением иной государственной услуги; в разъяснении причин отказа в приеме документов указано: заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно (л.д.12).

В Московской области государственная услуга по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляется в соответствии с одноименным Административным регламентом, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2024 года №15ВР-1072.

В разделе 2 Административного регламента указан круг заявителей, к которым в числе прочих, относится гражданин Российской Федерации, иное лицо (наследник указанного гражданина либо лицо, которое приобрело гараж от указанного гражданина по соглашению) или гражданин Российской Федерации, прекративший членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица, который использует расположенный на земельном участке гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до 30.12.2004, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям (при условии обращения за предоставлением государственной услуги в пределах срока, установленного пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ) (п.2.2.4.13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, содержится в разделе 9 Административного регламента. Одним из таких оснований является обращение за предоставлением иной государственной услуги (п. 9.1.1).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, истцу было отказано в приеме документов, поскольку у него не имеется права на получение земельного участка бесплатно, истцу следует обратиться за предоставлением услуги по приобретению земельного участка за плату.

Суд не соглашается с такой позицией административного ответчика, исходя из следующего.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи.

Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, частью 1 которой определено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона №79-ФЗ от 05.04.2021г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Состав указанных мероприятий и порядок их осуществления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Московской области такие мероприятия и порядок их осуществления регламентированы Законом Московской области №190/2021-ОЗ «О составе и порядке осуществления мероприятий, направленных на выявление лиц, использующих расположенные в границах городских округов Московской области гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости».

В оспариваемом решении Администрацией Дмитровского м.о. заявителю рекомендовано приложить документы, подтверждающие предоставление земельного участка под строительство гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В то время как, административный истец не отрицал, что землеотводные документы у него отсутствуют; согласно ответа из ГБУ «Московской области «Центральный государственный архив Московской области» на судебный запрос в документах архивного фонда Администрации Габовского сельского округа Дмитровского района Московской области за ДД.ММ.ГГГГ годы постановление Главы Администрации Габовского с/о Дмитровского района Московской области, распоряжение Администрации Габовского с/о Дмитровского района Московской области о предоставлении ФИО1 земельного участка для строительства гаража по <адрес>» отсутствует (л.д.86).

Вместе с тем, ФИО1 в подтверждение того, что гараж был построен до ДД.ММ.ГГГГ., предоставил документы, свидетельствующие, что в ДД.ММ.ГГГГ году к гаражу было подведено электричество, технический план здания, в котором указано, что строительство гаража было завершено в ДД.ММ.ГГГГ и он является объектом капитального строительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец относится к кругу заявителей, указанных в п.2.2.4.13 Административного регламента №15ВР-1072 от 31.05.2024г., действовал как в соответствии с указанным Регламентом, так и в соответствии с пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, предоставив документы о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг.

При указанных обстоятельствах, суд признает решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в приеме документов незаконным и в качестве способа восстановления нарушенного права возлагает на Администрацию Дмитровского м.о. Московской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и приложенные к заявлению документы.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и возложении определенных обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и приложенные к заявлению документы.

Указать Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 08 августа 2025 года.

Судья