Решение № 2А-215/2019 2А-215/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-215/2019

Дело № 2а-215/2019

УИД 68RS0018-01-2019-000321-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский 03 июня 2019 года

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Логутова К.Е.,

при секретаре Козловой Т.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Первомайского района Тамбовской области Пешехоновой О.С.,

представителя административного ответчика администрации Первомайского поссовета Тамбовской области заместителя главы Первомайского поссовета Тамбовской области Бондаря А.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандакова В.К., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского поссовета Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского поссовета Тамбовской области и обязании привести автомобильные дороги по адресам: переулок Комсомольский р.<адрес> от <адрес> до <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандаков В.К., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Первомайского поссовета Тамбовской области о неисполнении законодательства о безопасности дорожного движения и об устранении нарушений указанного законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой Первомайского района Тамбовской области по обращению ФИО7 проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения были установлены нарушения законодательства, допущенные администрацией Первомайского поссовета Тамбовской области, связанные с содержанием автомобильных дорог по адресам: переулок Комсомольский р.<адрес> от <адрес> до <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> ненадлежащим состоянии.

В частности, в ходе проверки установлено, что администрацией указанного муниципального образования, в нарушение требований ст.ст. 1, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области»», а также п.п. 5.2.4, 5.3.1 ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на автомобильных дорогах по адресам: <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес>, находящихся в реестре муниципального имущества администрации поссовета муниципального района, проезжая часть дороги имеет покрытие в виде щебня, которое имеет неровности. Автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес>, находящаяся в реестре муниципального имущества администрации поссовета муниципального района от <адрес> до <адрес> проезжая часть дороги имеет покрытие в виде щебня, которое имеет неровности, от <адрес> до <адрес> имеется асфальтовое покрытие. У <адрес> имеется выбоина размерами 60*15*5 см.

Доказательствами, подтверждающими требования административного истца являются акт проверки прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГИБДД МОМВД России «Первомайский», копия реестра муниципального имущества Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, копия обращения ФИО7, фотоматериалы.

Административный истец считает, что содержание административным ответчиком автомобильных дорог в ненадлежащем состоянии влечет нарушение прав граждан в сфере безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних ежедневно пересекающих проезжую часть по вышеуказанным дорогам.

Руководствуясь положениями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Первомайского поссовета Тамбовской области по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и обязать администрацию Первомайского поссовета Тамбовской области привести автомобильные дороги по адресам: <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями указанного выше ГОСТ.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Тамбовской области Пешехонова О.С., действующая в интересах неопределенного круга лиц, доводы административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского поссовета Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал просил в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Первомайского района Тамбовской области отказать. Пояснил, что проверка прокуратурой района была проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившихся в неуведомлении администрации Первомайского поссовета о проводимой проверке, составлении актом проверки в отсутствии представителя администрации. Кроме того, указал на отсутствие денежных средств в бюджете поссовета на ремонт автомобильных дорог.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Правомерность предъявления прокурором Первомайского района Тамбовской области настоящего административного иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ст. 39 КАС РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Указанное положение корреспондируется с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление полномочий, установленных абз. 1 п. 4 ст. 16 настоящего Федерального закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 6, п.п. 1, 6, 11 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ),к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Помимо этого, к законодательству РФ в области безопасности дорожного движения относится, в том числе, Национальный стандарт РФ ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ФИО6 50597-2017), утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ФИО6 50597-2017, Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3., срок не более 4 суток. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4., срок не более 14 суток.

Как следует из прилагаемых к административному исковому заявлению акта проверки прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8),, а также актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему фотоматериалов (л.д. 10-11), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) и прилагаемых к нему фотоматериалов (л.д. 13-15), автомобильные дороги по адресам: <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес>, находящиеся в реестре муниципального имущества администрации поссовета муниципального района, проезжая часть дороги имеет покрытие в виде щебня, которое имеет неровности. Автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес>, находящаяся в реестре муниципального имущества администрации поссовета муниципального района от <адрес> до <адрес> проезжая часть дороги имеет покрытие в виде щебня, которое имеет неровности, от <адрес> до <адрес> имеется асфальтовое покрытие. У <адрес> имеется выбоина размерами 60*15*5 см.

Судом установлено, что указанные выявленные недостатки автомобильных дорог, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, и по мнению суда, действительно, грубо нарушают нормы действующего федерального законодательства, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям к безопасности дорожного движения, создавая угрозу безопасности, здоровья и жизни неопределенного количества участников дорожного движения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Первомайского поссовета Тамбовской области допущены нарушения в области безопасности дорожного движения в пределах муниципального района, создающие угрозу безопасности, здоровья и жизни неограниченного количества участников дорожного движения, в связи с чем, находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика администрации Первомайского поссовета Тамбовской области ФИО2 о допущенных нарушениях прокуратурой района при проведении проверки не находят своего подтверждения, в связи с тем, что в соответствии с ч. 3 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

В соответствии с абзацем 3 п. 6 ст. 30 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно п. 8 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона, Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 6 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, нарушений при проведении проверки прокуратурой района, а так же сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Первомайский» по поручению прокурора, не выявлено, и материалы прокурорской проверки суд расценивает как относимые, допустимые доказательства, а в своей совокупности достаточные для принятия решения по административному делу.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд считает необходимым установить разумный срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, принимая во внимание заявленные представителем административного ответчика доводы о нехватке в бюджете администрации Первомайского поссовета Тамбовской области денежных средств на ремонт автомобильных дорог, суд учитывает, что в последующем, административный ответчик не лишен права обратиться в суд за получением отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Первомайского района Тамбовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Первомайского поссовета Тамбовской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского поссовета Тамбовской области, связанное с непринятием мер по приведению по адресам: переулок Комсомольский р.<адрес> от <адрес> до <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и Реестра муниципального имущества Первомайского поссовета <адрес>, утвержденного Решением Первомайского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Первомайского поссовета <адрес> обязанность привести автомобильные дороги по адресам: <адрес> от <адрес> до <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и Реестра муниципального имущества Первомайского поссовета <адрес>, утвержденного Решением Первомайского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья К.Е. Логутов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.