Решение № 2А-63/2017 2А-63/2017~М-50/2017 М-50/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-63/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Калиниченко Д.Ю., при секретаре судебного заседания Кулаковой Ю.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя начальника 2 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3, рассмотрев в открытомсудебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-63/2016 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 2 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с предоставлением субсидии для приобретения жилого помещения в меньшем размере,

установил:

ФИО1 обратился в суд в пределах установленного законом срокас административным исковым заявлением, в котором указывает, что решением начальника 2 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье») № ДД.ММ.ГГГГ ему, на состав семьи из <данные изъяты>, предоставлена жилищнаясубсидия для приобретения жилого помещения исходя из площади предоставления жилого помещения 61,90 кв. м. При этом норматив предоставления площади жилого помещения был неправомерно уменьшен на общую площадь жилого помещения, занимаемого военнослужащим или членами его семьи по договору социального найма, а именно была учтена часть жилого помещения в размере 10,10 кв. м., расположенного по адресу<адрес>, которое в ДД.ММ.ГГГГ года ему было предоставлено на основании ордера на состав семьи из <данные изъяты>

Далее административный истец указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ года у них с супругой родился сын, а в ДД.ММ.ГГГГ года брак между ним и О.Д.М. был расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ он с Администрацией ЗАТО Сибирский Алтайского края заключил договор социального найма на указанное жилое помещение, а ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета данного жилого помещения и выехал в предоставленное ему служебное жилое помещение. При этом жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в котором остались проживать <данные изъяты> его детей и бывшая супруга О.Д.М. было предоставлено последней по договору социального найма, а затем ею приватизировано.

Также ФИО1 указывает, что возможность выделить долю в данном жилом помещении у него отсутствовала, права участвовать в его приватизации он не имел, в его приватизации участия не принимал, отказа от его приватизации не заявлял, выехал из данного жилого помещения в предоставленное служебное жилое помещение, находящееся по адресу<адрес>, которое при убытии к новому месту службы сдал установленным порядком в уполномоченный жилищный орган. На основании изложенного, полагая свои права нарушенными, уточнив первоначально заявленные требования, просит суд действия начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», связанные с предоставлением ему жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в меньшем размере, признать незаконными и обязать указанное должностное лицо произвести расчет и выплату субсидии без учета общей площади жилых помещений, занимаемых военнослужащим и членами его семьи по договору социального найма, в размере 10,10 кв.м.

Начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Центррегионжилье» и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Свердловской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В судебном заседанииФИО1 и его представитель Воевидка, каждый в отдельности, заявленные требования поддержали, а также подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» и ФГКУ «Центррегионжилье» Пелых в судебном заседании требования административного истца не признал и ссылаясь на пропуск административным истцом процессуального срока на обращение в суд просил отказать в их удовлетворении, при этом также пояснил, что расчет нормы предоставления площади жилого помещения производился с учетом того, что административному истцу в ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны РФ по ордеру предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу<адрес> общей площадью 50,5 кв.м., а в ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией ЗАТО Сибирский Алтайского края был заключен договор социального найма на данное жилое помещение, после чего административный истец в ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета и добровольно выехал из данного жилого помещения, оставив его бывшим членам семьи. При этом как надлежащих мер по сдаче указанного жилого помещения в жилищный орган, так и выделении причитающейся ему доли в нем, составляющей 10,10 кв.м., ФИО1 не предпринял, в связи с чем при принятии оспариваемого решения начальником 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» за административным истцом была учтена часть в данном жилом помещении, в размере 10,10 кв.м.

В представленных в суд письменных возражениях начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО4 требования ФИО1 не признала и ссылаясь на обеспеченность последнего жилым помещением для постоянного проживанияпо адресу: <адрес> площадь которого, в размере 10,10 кв.м., учитывалась при принятии решения о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований просила отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы,

В соответствии с Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации № 510 от 21 июля 2014 года (далее – Порядок), уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих является департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его территориальные органы.

Расчет и выплата субсидии производится в соответствии с Порядком, а также в соответствии с Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила).

Из копии послужного списка ФИО1 усматривается, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил ДД.ММ.ГГГГ, аобщая выслуга лет последнего в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, Туйчиевпризнан нуждающимся в получении жилых помещений.

В соответствии с заявлением ФИО1 во 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье»от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец в качестве способа обеспечения его жильем выбрал жилищную субсидию.

Таким образом, судом установлено, что административный истец,заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и признанный в установленном порядке нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания, имеет право на обеспечение жилищной субсидией, поскольку добровольно избрал именно эту форму обеспечения жилым помещением.

Как следует из п. 2 Правил, расчет субсидии осуществляется по установленной формуле с учетом норматива общей площади жилого помещения, определяемого в соответствии с пунктами 3 - 6 Правил, а также стоимости одного квадратного метра жилого помещения и поправочного коэффициента.

В силу п. 3 Правил, норматив общей площади жилого помещения установлен в зависимости от состава семьи, в частности, на семью из трех и более человек, в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При этом п. 4 Правил устанавливает, что норматив общей площади жилого помещения уменьшается, в том числе:

- на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГи копии ордераАдминистрации ЗАТО Сибирский Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: Алтайский край, ЗАТО Сибирский, ул. Победы, д. 2, кв. 3, на состав семьи <данные изъяты>

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что между Администрацией ЗАТО Сибирский Алтайского края и ФИО1 заключен договор найма указанного жилого помещения, при этом в качестве членов семьи последнего в него вселены бывшая супруга О.Д.М. <данные изъяты>.

В соответствии с выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета данного жилого помещения, а в нем остались проживать бывшая супруга административного истца О.Д.М., дочери Т.У.К.., Т.Н.К. и сын Т.А.К.

Из решения начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 предоставлена субсидия в сумме 6333731 рубль 80 копеек на состав семьи из <данные изъяты> с применением норматива общей площади жилого помещения 61,90 кв.м. При этом учтена общая площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и членами его семьи по договору социального найма в размере 10,10 кв.м.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ,ФИО1 на егорасчетный счет перечислена субсидия на приобретение жилья в сумме 6333731 рубль 80 копеек.

Рассматривая вопрос о правомерности действий должностного лица, связанных с принятием оспариваемого решения в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения на 10,10 кв.м. и размера субсидии, военный суд исходит из следующего.

Согласно п. 5 ст. 15 Закона, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Пунктом 14 этой же статьи определены специальные условия для однократной реализации указанного права военнослужащими, не обеспеченными жилыми помещениями ко времени увольнения с военной службы. Для его реализации на военнослужащего возлагается обязанность предоставить документы о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства.

Системный анализ приведенных положений действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу, что государство несёт перед военнослужащими обязанность по безвозмездному предоставлению жилой площади с соблюдением требований, предусмотренных законодательством, только один раз за всё время военной службы. Поэтому в случае, когда военнослужащий в период прохождения военной службы обеспечивался жильём для постоянного проживания за счёт государства, и в дальнейшем претендует на улучшение своих жилищных условий или получение другого жилого помещения, он обязан сдать занимаемое им жилое помещение.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что положения статьи 15 Закона, принятые в рамках дискреции законодателя, направлены на обеспечение реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на жилище. При этом требования об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения, предусмотренные этим законом основаны на вытекающем из Конституции России принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных законодательством.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что после снятия ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета жилого помещения, находящегося по адресу<адрес> добровольного выезда из него, он данное жилое помещение установленным порядком в уполномоченный жилищный орган не сдал. Указанное жилое помещение Администрацией ЗАТО Сибирский Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ было передано по договору социального найма его бывшей супруге О.Д.М., а позднее ею приватизировано, при этом до передачи последней данного жилого помещения в собственность, он каких-либо мер по выделению из него причитающейся ему доли не предпринимал.

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что между Администрацией ЗАТО Сибирский Алтайского края и О.Д.М. заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, при этом в качестве членов семьи последней в него вселены <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, оно находится в общей долевой собственности у О.Д.М., Т.У.К., Т.Н.К. и Т.А.К. а его общая площадь составляет 49,4 кв.м.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что жилищный орган, разрешая вопрос о предоставлении административному истцу субсидии, обоснованно учел за последним часть в жилом помещении, полученном им по договору социального найма по прежнему месту прохождения военной службы.

Вместе с тем, принимая во внимание, что на административного истца в данном жилом помещении приходится доля в размере 9,9 кв.м. (49,4 кв.м. ? 5 = 9,9 кв.м.), а не 10,10 кв.м., как указано в оспариваемом решении, суд полагает необходимым действия начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», связанные с предоставлением ФИО1 субсидии для приобретения жилого помещения, с учетом общей площадижилого помещения, занимаемого военнослужащим или членами его семьи по договору социального найма, в размере 10,1 кв.м., признать незаконными и для восстановления нарушенного права административного истца обязать указанное должностное лицо произвести перерасчет и доплату ФИО1 субсидии для приобретения жилого помещения с учетом общей площади жилого помещения, занимаемого военнослужащим или членами его семьи по договору социального найма, в размере 9,9кв.м.

Соответствующий довод представителя административных ответчиков о том, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, была проведена перепланировка, в связи с чем его общая площадь стала составлять 49,4 кв.м., суд находит не состоятельным и отвергает, поскольку каких-либо документов, подтверждающих данное обстоятельство, суду не представлено, не имеется таковых и в материалах настоящего административного дела.

Кроме того, суд отвергает ссылку представителя административных ответчиков о пропуске административным истцом процессуального срока на обращение в суд, поскольку, как было установлено в судебном заседании, административный истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебных командировках, а в период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Октябрьском районном суде г. Новосибирска рассматривалось гражданское дело по иску Туйчиева ко 2 отделу ФГКУ «Центррегионжилье» и ФГКУ «Центррегионжилье» о признании за ним права на обеспечение жилым помещением без учета общей площади жилого помещения, занимаемого военнослужащим или членами его семьи по договору социального найма, в размере 10,10 кв.м. по адресу: <адрес> производство по которому было прекращено. При таких обстоятельствах военный суд полагает, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит исключению из процессуального срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в течении которого ФИО1 мог обратиться в суд за защитой своих прав.

На основании изложенного, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворениючастично.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу, состоящие из оплаченной административным истцом государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, суд полагает необходимым возложить на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», взыскав с него в пользу ФИО1 указанную сумму.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Действия начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с предоставлением ФИО1 субсидии для приобретения жилого помещения, с учетом общей площади жилого помещения, занимаемого военнослужащим или членами его семьи по договору социального найма, в размере 10,1 квадратных метра, признать незаконными.

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации произвести перерасчет и доплату <данные изъяты> субсидии для приобретения жилого помещения с учетом общей площади жилого помещения, занимаемого военнослужащим или членами его семьи по договору социального найма, в размере 9,9 квадратных метров.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Калиниченко