Решение № 2А-519/2017 2А-57/2018 2А-57/2018 (2А-519/2017;) ~ М-525/2017 М-525/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-519/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2018 года п.Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Антошине Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело <данные изъяты> по иску ФИО1 к администрации муниципального образования <данные изъяты> Тульской области о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования <данные изъяты> Тульской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.09.2017.

В обоснование требований ссылается на то, что с 22.03.2013 она является собственником земельного участка, общей площадью 1200 +/- 24,2 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, уч.23. 18.09.2017 сотрудниками администрации муниципального образования <данные изъяты> была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении ФИО1, по результатам которой ей предписано освободить или оформить в собственность, в установленном законом порядке, незаконно используемую часть земельного участка площадью 73 кв.м в срок до 18.03.2018. Данное предписание было выдано на основании акта проверки органа муниципального контроля гражданина №54 от 18.09.2017. Оба вышеупомянутых документа были получены истцом 11.12.2017.

Между тем с распоряжением администрации № 168-р от 06.07.2017 о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства гражданином, она ознакомлена не была, о причинах, ставших основанием для ее проведения, истцу не было известно. О проведении проверки истец была уведомлена 12.09.2017, однако 18.09.2017 специалист <данные изъяты>. на место не выходила и проверку не проводила. Кроме того, считает, что специалист <данные изъяты>. не имела права проводить такого рода работы самостоятельно, без привлечения кадастрового инженера, поскольку не обладает специальными познаниями в области землеустройства. В связи с чем, составленный ею акт проверки, по мнению административного истца, не может быть надлежащим доказательством нарушения ФИО1 норм земельного законодательства РФ.

Вместе с тем, истец во исполнение предписания от 18.09.2017, обратившись 06.10.2017 в администрацию с заявлением о перераспределении земель, получила отказ, который она также считает не законным и необоснованным. Просила суд обратить внимание, что ФИО1 никогда не получала от эксплуатантов сетей предписания (требования) о нечинении препятствий. Забор, установленный по периметру ее земельного участка не блокирует проезды и подходы к ВЛ-10кв. Постановлением администрации муниципального образования Заокский район от 14.10.2016 был утвержден градостроительный план земельного участка. 11.11.2016 - выдано разрешение на строительство. Полагает, что наличие охранной зоны не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, то есть для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, данное предписание является не исполнимым в установленный срок, поскольку демонтажные работы носят сезонный характер, и не могут быть выполнены в период с сентября по март из-за промерзания грунта.

Согласно ситуационному плану, составленному кадастровым инженером ООО «Геоэкотехм», общая площадь земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, <данные изъяты> уч.23, составляет 1255 кв.м. Следовательно, ФИО1 не может исполнить оспариваемое предписание, поскольку указанные в нем измерения ошибочны примерно на 25%, а именно на 18 кв.м. Более того, просит обратить внимание, что работы по межеванию участка были выполнены без закрепления опорной межевой сети и в условной системе координат. Сведения, которые были использованы администрацией для производства измерительных работ, не соответствуют расположению земельного участка в натуре.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Указали, что использование ФИО1 земельного участка ориентировочной площадью 73 кв.м не нарушает требования земельного кодекса РФ и не препятствует его рациональному использованию и охране земель. Дополнили, что в акте проверки от 18.09.2017, в строке дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проверки стоит прочерк, что является доказательством того, что данная проверка в нарушение ст.71.1 ЗК РФ, проведена без согласования с органами прокуратуры. На официальном сайте администрации МО Заокский район, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» не были опубликованы распоряжение № 136-р от 22.06.2017, план проверки и его результаты.

Считают, что ни ст. 72 ЗК РФ, ни п. 7.2 ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 27.05.2014 № 136-ФЗ, на которые ссылается администрация в своем распоряжении, не являются правовыми основаниями для проведения в отношении ФИО1 должностными лицами администрации проверки в отношении самозахвата земли, и не предоставляют им права выдать подобные предписания.

Согласно, п. а ст. 3 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Следовательно, по мнению административного истца, администрация МО <данные изъяты> не имела право проводить в отношении ФИО1 проверку в части недопущения самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в силу того, что это полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> по доверенности ФИО3 в судебном заседании, заявленные требования не признала. Пояснила, что на основании распоряжения первого заместителя главы администрации МО <данные изъяты> в рамках муниципального земельного контроля 18.09.2017 была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1

В ходе проведения проверки и контрольных замеров границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1200 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, уч.23, было установлено несоответствие фактических границ земельного участка обозначенных на местности по периметру забором его юридическим границам, то есть сведениям, внесенным в ГКН. Установлено, что собственник данного земельного участка в отсутствие законных оснований огородила забором земли государственной неразграниченной собственности площадью ориентировочно 73 кв.м. м. В связи с выявленным нарушением ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 18.03.2018. О проведении проверки административный истец была уведомлена надлежащим образом, 18.09.2017 ФИО1 явилась в администрацию МО <данные изъяты>. На местность выход специалиста был осуществлен 18.09.2017, с согласия административного истца. Указала, что порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан установлен Земельным кодексом РФ, Постановлением правительства Тульской области от 29.12.2014 № 704 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля», административным регламентом по осуществлению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории МО Заокский район». При изучении ситуации ею также были использованы ресурсы публичной кадастровой карты, поскольку границы земельного участка ФИО1 установлены в соответствии с законом, а также программа фотограмметрической и аэрофотосъемочной съемки для визуализации и анализа данных местности региона Тульской области

Считает вынесенное предписание законным и обоснованным и полагает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Постановлением правительства Тульской области от 29.12.2014 № 704 утвержден порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан.

Так, в силу целями муниципального земельного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным и эффективным использованием земель на территории Тульской области (п.2).

Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области в случае принятия закона Тульской области о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования и органами государственной власти Тульской области (п.5).

Муниципальная функция осуществления муниципального земельного контроля возлагается на уполномоченных должностных лиц органа муниципального земельного контроля – инспекторов (п.8).

Инспекторы осуществляют контроль за соблюдением требований, в том числе законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков или частей земельных участков, в том числе использования земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки (п.9).

Муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок и мероприятий по контролю без взаимодействия (п.54).

Плановые проверки в отношении граждан проводятся не чаще чем один раз в три года (п.55).

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органом муниципального земельного контроля ежегодных планов проведения плановых проверок (п.56).

Ежегодные планы проведения проверок в отношении граждан формируются в срок до 10 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, и утверждаются руководителем органа муниципального земельного контроля. Ежегодный план проведения проверок в отношении граждан доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа муниципального земельного контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом в срок до 31 декабря, предшествующего году проведения плановых проверок (п.58).

Согласование планов проведения плановых проверок в отношении граждан с органами прокуратуры не требуется (п.59).

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является непроведение в течение трех лет плановых проверок в отношении гражданина (п.60).

Плановые и внеплановые проверки в отношении граждан проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки, срок проведения каждой из которых не может превышать двадцати рабочих дней (п.61).

О проведении плановой проверки гражданин уведомляется не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (п.62).

По результатам проверок в отношении граждан должностным лицом, проводившим проверку, непосредственно после завершения проверки составляется и подписывается акт проверки в двух экземплярах по форме, которая устанавливается органами муниципального земельного контроля (п.66).

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований земельного законодательства уполномоченные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, обязаны: выдать предписание органу государственной власти, органу местного самоуправления, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда …. государственному или муниципальному имуществу (пп а п.77).

Аналогичные положения содержатся в административном регламенте по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Заокский район, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Заокский район от 25.03.2016 № 342.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1200±24,24 кв.м, расположенного на землях населенного пункта по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, уч.23. Земельный участок поставлен на государственный кадастр недвижимости 20 августа 1996 года. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности ФИО1 на земельный участок возникло на основании договора дарения земельного участка без строения на нем от 12 марта 2013 года.

Из землеустроительного дела <данные изъяты> следует, что техником-геодезистом ООО «Геоэкотехм» было проведено межевание земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, <данные изъяты> уч.23 и составлено его описание. Общая площадь земельного участка составила 1200 кв.м. Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, в том числе администрацией поселкового совета.

13 августа 2010 года кадастровым инженером ООО «Магик», в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на землях населенного пункта по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, уч.23, подготовлен межевой план. Уточненная общая площадь земельного участка составила 1200 кв.м. Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, в том числе администрацией МО Заокский район.

Также судом установлено, что 06 июля 2017 года первым заместителем главы администрации МО <данные изъяты>, в соответствии с планом проверок, утвержденным администрацией МО <данные изъяты> от 22.06.2017, выдано распоряжение №168-р о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 Место расположение земельного участка: Тульская область, <данные изъяты> уч.23

Проведение проверки, в том числе, поручено главному специалисту по земельно-имущественным отношениям ФИО3

12 сентября 2017 года ФИО1 получила уведомление о времени и месте проведения проверки.

18 сентября 2017 года была произведена плановая выездная проверка с выходом на место.

В ходе проведения проверки и контрольных замеров границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1200 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, уч.23, было установлено несоответствие фактических границ земельного участка обозначенных на местности по периметру забором его юридическим границам, то есть сведениям, внесенным в ГКН. Установлено, что собственник данного земельного участка в отсутствие законных оснований огородила забором земли государственной неразграниченной собственности площадью ориентировочно 73 кв.м. м, о чем составлен акт.

Указанные обстоятельства подтверждается пояснениями муниципального инспектора <данные изъяты>., фототаблицей к акту проверки, сведениями публичной кадастровой карты.

По результатам проверки, 18 сентября 2017 года главным специалистом по земельно-имущественным отношениям <данные изъяты> в адрес ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, а именно освободить или оформить в собственность, незаконно используемую площадь в установленном законом порядке, в срок до 18 марта 2018 года.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

Частью 2 ст. 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

06.10.2017 ФИО1 обратилась в администрацию МО <данные изъяты> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, <данные изъяты> уч.23, в результате перераспределения.

Решением главы администрации МО <данные изъяты> от 16.10.2017 ФИО1 отказано в перераспределении указанного земельного участка, поскольку предполагаемая к перераспределению земля площадью 73 кв.м, являющаяся государственной собственностью и находящаяся в ведении муниципального образования Заокский район попадает в охранную зону инженерных коммуникаций — охранная зона ВЛ-10 кВ №3 ПС-321 Заокское К№ 71.09.2.88, охранную зону ВЛ-10кВ №6 ПС-321 Заокская К371.09.2.86.

Согласно ситуационному плану, составленному инженером-геодезистом ООО «Геоэкотехм», фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, уч.23, составляет 1255, 73 кв.м. По территории настоящего земельного участка проходят границы охранной зоны 71.09.2.88 и 71.09.2.86.

При вынесении предписания юридически значимым обстоятельством являлся факт самовольного занятия земли, который на сегодняшний день также имеет место быть, и размер незаконно занимаемой площади в данном случае правового значения не имеет.

Тот факт, что в предписании отсутствует ссылка на статью закона, которую нарушила ФИО1 не может служить основанием для признания предписания незаконным, так как в нем имеется ссылка на нарушение статей Земельного Кодекса РФ, согласно которых ФИО1 использовала часть земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не имея на это прав, то есть самовольно.

Кроме того, цель выдачи предписания об устранении допущенного нарушения земельного законодательства является одной из форм воздействия на нарушителя за выявленный факт, но не является конечной целью муниципального конроля, поскольку не достигнуты задачи, предусмотренные ст. 71 ЗК РФ.

Довод представителя административного истца ФИО2 о том, что содержание предписания не должно быть двусмысленным, а быть конкретным, и содержать конкретные действия как устранить нарушение, ничем не обоснован так как предписание предусматривает рекомендации о порядке и способах устранения нарушений. Предоставление ФИО1 права выбора способа устранения допущенного нарушения не противоречит действующему законодательству, отсутствие в предписании указаний на конкретные действия, которые надлежит совершить административному истцу, не свидетельствуют о недействительности предписания, поскольку решение вопроса о порядке и способах их исполнения, исходя из содержащихся в предписании формулировок, относится к компетенции административного истца.

Таким образом, учитывая изложенное суд признает оспариваемое предписание законным и обоснованным, соответствующим нормативным правовым актам, принятым должностным лицом в пределах своих полномочий и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 <данные изъяты> к администрации муниципального образования <данные изъяты> Тульской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18 сентября 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова