Решение № 2А-800/2026 2А-800/2026~М-3272/2025 М-3272/2025 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-800/2026

Дело №2а-800/2026

УИД 61RS0009-01-2025-004343-53


Решение

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.

при помощнике судьи Чекалиной Т.П.

с участием: старшего помощника прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика администрации <адрес> – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Комитету имущественных отношений <адрес> о признании бездействия незаконными и обязании разработать муниципальный нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, Комитету имущественных отношений <адрес> о признании бездействия незаконными и обязании разработать муниципальный нормативный правовой акт.

В обоснование исковых требований указано, что Азовской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры <адрес> проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законности муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, принятых по вопросам предоставления многодетным семьям земельных участков.

Проведенной проверкой установлено, что действующими на территории <адрес> местными нормативными правовыми актами, в нарушением п. 4 ст. 8.3 Областного закона №-ЗС, не установлен порядок учета граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории <адрес> для создания крестьянско (фермерского) хозяйства.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в орган местного самоуправления внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора, направленные на принятие указанного муниципального правового акта, не исполнены.

На основании изложенного с учетом уточнений истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, Комитета имущественных отношений <адрес> связанное с непринятием муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок учета граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории <адрес> для создания крестьянско (фермерского) хозяйства;

- обязать администрацию <адрес> и Комитет имущественных отношений <адрес> разработать соответствующий муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок учета граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории <адрес> для создания крестьянско (фермерского) хозяйства в соответствии с положениями Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>» в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> – ФИО4 в судебное заседание явилась, полагалась на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что Азовской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры <адрес> проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законности муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, принятых по вопросам предоставления многодетным семьям земельных участков.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Из текста пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия с учета, порядок предоставления гражданам указанной категории земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Порядок предоставления земельных участков на территории <адрес> определен Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в <адрес>".

Согласно пункту 1 и 2 статьи 8.3 Областного закона находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

Согласно пункту 4 статьи 8.3 Областного закона N 19-ЗС ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений.

Порядок оказания муниципальных услуг регламентируется Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Основными принципами предоставления муниципальных услуг, согласно статье 4 Федерального закона N 210-ФЗ является:

- открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

- доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что действующими на территории <адрес> местными нормативными правовыми актами, в нарушением п. 4 ст. 8.3 Областного закона №-ЗС, не установлен порядок учета граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории <адрес> для создания крестьянско (фермерского) хозяйства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принесения и.о. главы администрации <адрес> представления от 27.05.2025

об устранении нарушений земельного законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора, направленные на принятие указанного муниципального правового акта, не исполнены.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на административного ответчика.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Азовского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Комитету имущественных отношений <адрес> о признании бездействия незаконными и обязании разработать муниципальный нормативный правовой акт – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, Комитета имущественных отношений <адрес> связанное с непринятием муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок учета граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории <адрес> для создания крестьянско (фермерского) хозяйства.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН №) и Комитет имущественных отношений <адрес> (ИНН №) разработать соответствующий муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок учета граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории <адрес> для создания крестьянско (фермерского) хозяйства в соответствии с положениями Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>» в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 13.04.2026 года.