Решение № 2-159/2017 2-159/2017(2-6339/2016;)~М-5526/2016 2-6339/2016 М-5526/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-159/2017

Дело № 2-159/2017

(№ 2-6339/2016)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.,

при секретаре Дружининой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническим средством реабилитации инвалида,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд в интересах ФИО2, указав, что прокуратурой по обращению инвалида проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО1 является инвалидом № группы по общему заболеванию бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации № к акту освидетельствования № от < Дата > в раздел «технические средства реабилитации и услуги по реабилитации» внесены сведения о нуждаемости ФИО1 в кресле-коляске активного типа. С < Дата > полномочия по обеспечению соответствующих категорий граждан переданы от Министерства социальной политики ГУ – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в том числе сведения о постановке на учёт по обеспечению креслом-коляской активного типа ФИО1 на основании заявления от < Дата >. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно – правовых форм собственности. ФИО1 своевременно обратился с заявлением в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», приложив необходимые документы о нуждаемости в техническом средстве реабилитации – кресле – коляске активного типа. Однако в нарушение требований действующего законодательства ФИО1 до настоящего времени креслом-коляской активного типа не обеспечен, чем нарушено его право на государственную социальную помощь. На основании изложенного просит обязать ГУ – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации креслом – коляской активного типа.

Впоследствии прокурор уточнил заявленные исковые требования, указав, что просит суд обязать ГУ – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации – креслом-коляской активного типа, в соответствии с измененной программой ИПР инвалида со следующими характеристиками: спинка с регулируемым углом наклона, регулируемой по высоте подножкой, шириной сиденья 45 см, глубиной сиденья 45 см, высотой спинки 35 см, подушкой на сиденье.

Старший помощник прокурора Центрального района г. Калининграда – Зырина Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала с учётом уточнений по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ – Калининградское региональное отделение ФСС РФ по доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в полном объёме, представила в материалы дела письменный отзыв, который поддержала в полном объёме. Дополнительно указала, что обеспечение граждан льготных категорий ТСР осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год, Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов ТСР и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», Приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 30.01.2015 №52н «Об утверждении Правил предоставления бюджету Фонда социального страхования РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам ТСР и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий». Согласно п. 16 Порядка обеспечения инвалидов ТСР и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240, финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с обеспечением инвалидов ТСР, осуществляется за счёт средств бюджета Фонда социального страхования РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели. То есть обязательства отделения Фонда в части обеспечения инвалидов средствами реабилитации ограничены объёмом бюджетного финансирования. Полномочия по обеспечению соответствующих категорий граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением переданы региональному отделению от Министерства социальной политики Калининградской области с 01.01.2015 года, в том числе, сведения об обеспечении ФИО1 креслом-коляской активного типа, 15.08.2012 года на основании заявления от 15.03.2011 года. Сроки пользования ТСР и протезно-ортопедическими изделиями регламентированы Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.05.2013 года № 215н, согласно которому срок пользования исчисляется с даты предоставления изделия инвалиду. Для кресла-коляски активного типа, в т.ч. для детей-инвалидов срок пользования установлен не менее 4 лет. В региональное отделение Воронович обратился < Дата >, на момент его обращения в региональное отделение срок пользования креслом-коляской активного типа, не истёк. Срок пользования рекомендованного ТСР наступил < Дата >. Закупка ТСР производится на основании Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2015 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно ст. 24 указанного ФЗ закупки осуществляются конкурентными способами определения поставщиков. Техническое задание к процедуре закупки кресел – колясок формируется на основании заявления инвалида и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Согласно ИПР от < Дата > № Вороновичу рекомендовано кресло-коляска активного типа, в т.ч. для детей-инвалидов без указания на конкретную модель. В связи с изложенным, региональное отделение не вправе ограничивать конкуренцию и закупать кресла-коляски определённой модели «< ИЗЪЯТО >». В соответствии с Государственным контрактом от 04.10.2016 года № 410 на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключённым с единственным поставщиком на основании распоряжения Правительства РФ от 31.08.2016 № 1835-р, Вороновичу выписано направление на получение кресла-коляски активного типа, в том числе для детей-инвалидов от 05.10.2016 года № 17974 и направлено заказным письмом по месту проживания. На основании изложенного, просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, < Дата > года рождения, является инвалидом № группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации ФИО1 от < Дата > предусмотрено обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации, в том числе: креслом-коляской активного типа (л.д. №

< Дата > ФИО1 обратился в Фонд с заявлением на обеспечение ТСР – инвалидной коляской активного типа со складной рамой «SOPUR Xenon 2013», комплектации Electron (спинка с регулируемым углом наклона, автоматическая складная подножка с опорой для стоп из пластика, задняя рукоятка из карбона, боковины из карбона с защитой одежды, легкий компактный тормоз, обивка сиденья стандарт с одним карманом для принадлежностей, подушка на сидении с климатической мембраной с защитой от сырости и чехлом, латекс толщина 5 см, ширина сиденья – 42 см, глубина – 45 см, высокая рама, высота сиденья спереди 57 см, высота сиденья сзади – 48 см, высота спинки – 30 см, обивка спинки вентилируемая с регулировкой упругости, с задним карманом, длина голени – 50 см, шины Schwalbe Spedrun, задние колеса размер 26, облегченные, развал колес 4 градуса.

< Дата > ФИО1 было выдано направление для получения кресла-коляски активного типа, предложено кресло-коляска серии «< ИЗЪЯТО >» модель «< ИЗЪЯТО >», однако от получения данного ТСР истец отказался, с указанием «не подходит».

< Дата > ФИО1 был повторно освидетельствован бюро № МСЭ с целью внесения изменений в ИПРА-инвалида, в частности, указания дополнительных характеристик и функций рекомендованного ТСР, с учетом заключений врача-невролога от < Дата > и от < Дата >.

В заключениях врачей указано, что ФИО1 с учетом пола, массы тела, роста, особенностей деформации тела, физического развития, выносливости, социальных условий, запросов и установок самого пациента, уровня его социальной активности, реабилитационного потенциала, нуждается в кресле-коляске активного типа со следующими характеристиками: облегченная, рама складная, спинка с регулируемым углом наклона (обивка спинки вентилируемая, с регулировкой упругости, с задним карманом), обивка сиденья с одним карманом для принадлежностей, автоматическая складная подножка с опорой для стоп из пластика, задняя рукоятка спинки из карбона, боковины из карбона с защитой одежды, легкий компактный тормоз, подушка на сиденье с климатической мембраной с защитой от сырости и чехлом, ширина сиденья – 42 см, глубина – 45 см, высокая рама, высота сиденья спереди 57 см. высота сиденья сзади – 48 см, высота спинки – 35 см, длина голени – 50 см, шины Schwalbe Spedrun, задние колеса размер 26, облегченные, развал колес 2 градуса.

Статьями 39, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности.

Статьей 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 24.05.2013 года № 214н (ред. от 18.07.2016 года) утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

Кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные отнесены к п. 7 Перечня, вид технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1- «7-16: кресло-коляска активного типа, в том числе для детей-инвалидов».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Правилами обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, утвержденными постановлением Правительства от 07.04.2008 года № 240, установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления. Заявление о предоставлении ТСР подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида (п. 2, 4).

Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Предоставленное инвалиду ТСР передается ему в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц.

Довод представителя ответчика, что обеспечение истца техническим средством реабилитации с конкретными характеристиками не предусмотрено законом, суд находит ошибочным.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 998н (ред. от 18.07.2016 года) «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» вид технического средства реабилитации подбирается инвалиду индивидуально, исходя из нарушений функций организма, с учетом условий использования ТСР в целях компенсации или устранения имеющихся у него стойких ограничений жизнедеятельности, медицинские противопоказания для обеспечения инвалидов ТСР являются основанием для подбора иного показанного ТСР.

На основании анализа клинико-функциональных, социально-бытовых данных, полученных в результате освидетельствования ФИО1, ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России проведена комплексная оценка ограничений жизнедеятельности и реабилитационного потенциала инвалида, по итогам разработана ИПРА-инвалида №). Рекомендованы следующие ТСР: поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), кресло-коляска с ручным приводом базовая комнатная, кресло-коляска активного типа: вес 82 кг, рост 187 см, соответствующая следующим характеристикам: спинка с регулируемым углом наклона, с регулируемой по высоте подножкой, шириной сиденья 42 см, глубиной сиденья 45 см, высотой спинки 35 см, подушкой на сиденье.

Вместе с тем суд находит необоснованным довод ФИО4 о том, что ответчик обязан предоставить ему конкретную кресло-коляску поименованной им фирмы-производителя.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, и он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, и такой отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления, организации от ответственности за ее исполнение.

Как следует из письма разработчика ТСР кресло-коляска серии «Крошка РУ» модель «Активная» активного типа со складывающейся рамой, с ручным приводом предназначена для самостоятельного передвижения в помещениях и вне помещений, включая преодоление различных препятствий, а также для занятий спортом лиц с нарушениями функций либо ампутацией нижних конечностей. Выполнена кресло-коляска из высокопрочного стального сплава, все силовые элементы из прочного дюралюминия. Конструкция кресла-коляски обеспечивает комфортное положение, обеспечивающее длительное сидение, легко управляемая, складывается и раскладывается без инструментов, имеет элементы индивидуальной регулировки, включая: площадку для ног, углов наклона спинки и сидения, высоту сидения, тормоза облегченные. Технические данные кресло-коляски соответствуют габаритам, указанным в ИПРА-инвалида.

Необходимо также принять во внимание, что средства реабилитации приобретаются Калининградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации за счёт и в рамках выделенных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утверждённых Постановлением правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 в случае, если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрёл соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил оказанную услугу за собственный счёт, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размер стоимости приобретённого технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими правилами.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Таким образом, законом прямо предусмотрен порядок предоставления и финансового обеспечения предоставляемых инвалидам услуг, связанных с обеспечением их средствами реабилитации, в соответствии с которым финансовое обеспечение соответствующих расходных обязательств Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования, на который и возложена обязанность предоставления этих услуг.

Как следует из материалов дела, < Дата > ФИО1 обратился в Калининградское региональное отделение ФСС с заявлением об обеспечении ТСР, включая кресло-коляску активного типа, соответствующей характеристикам, указанным в уточненной ИПР.

На момент рассмотрения дела по данному обращению направление ФИО1 не выдавалось, креслом-коляской активного типа истец не обеспечен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные прокурором в интересах инвалида, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации инвалида – креслом-коляской активного типа со следующими характеристиками: спинка с регулируемым углом наклона, регулируемой по высоте подножкой, ширина сиденья – 42 см, глубина сиденья – 45 см, высота спинки – 35 см, подушкой на сидении.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2017 года.

Судья Д.В. Стома