Решение № 2А-276/2024 2А-276/2024~М-311/2024 М-311/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-276/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 июля 2024 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-276/2024 по исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района по информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском и Ольхонском районах (далее - Роспотребнадзор) проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрации МО «Каха-Онгойское».

Согласно информации Роспотребнадзора на территории МО «Каха-Онгойское» в ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства: - в нарушение п.87 СанПиН 2.1.3684-21 оголовок скважины расположен на расстоянии 1,5 м. от павильона, не герметичен; - территория 1 пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны (ЗСО) источника нецентрализованного питьевого водоснабжения не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; - в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 не разработан проект округов и зон санитарной охраны водных объектов - артезианской скважины, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения»; - водный объект используется населением в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением ч. 3. ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании изложенного, административный истец просит:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Каха-Онгойское», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить обязанность на администрацию МО «Каха-Онгойское» организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно: на скважине в <адрес обезличен>

- оборудовать оголовок скважины в соответствии с требованиями п.87 СанПиН 2.1.3684-21;

- территорию 1 пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны (ЗСО) источника нецентрализованного питьевого водоснабжения огородить, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02,

- разработать проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения артезианских скважин, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования поддержала полностью, суду дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила предоставить срок для исполнения решения суда до <дата обезличена>.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Каха-Онгойское» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, возражений по существу исковых требований не представлено.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закона № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Ст. 8 Закона № 52-ФЗ установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Ст.19 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее Закона № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.87 СанПиН 2.1.3684-21 надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В силу п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Ч.1 ст.29 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Из ч.1 ст.32 Закона № 52-ФЗ следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п.77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском и Ольхонском районах во время проведения плановой проверки <дата обезличена> в муниципальном образовании «Каха-Онгойское» выявлены нарушения: в нарушение п.87 СанПиН 2.1.3684-21 оголовок скважины расположен на расстоянии 1,5 м. от павильона, не герметичен; - территория 1 пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны (ЗСО) источника нецентрализованного питьевого водоснабжения не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; - в нарушение ч.4 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ, п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 не разработан проект округов и зон санитарной охраны водных объектов - артезианской скважины, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения»; - водный объект используется населением в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением ч. 3. ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ (л.д.4-6).

Согласно п.4 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Каха-Онгойское», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.7-11).

Следовательно, за организацию надлежащего водоснабжения ответственен орган исполнительной власти муниципального района.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что на территории муниципального образования «Каха-Онгойское» осуществляется обеспечение населения питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил.

Таким образом, несоблюдение административным ответчиком требований законодательства по водоснабжению ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории муниципального образования «Каха-Онгойское» граждан, нарушает право на благоприятную окружающую среду и благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком требований законодательства о водопользовании, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до <дата обезличена>.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – администрация МО «Каха-Онгойское» от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каха-Онгойское», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на администрацию муниципального образования «Каха-Онгойское» в срок до <дата обезличена> обязанность организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на скважине в <адрес обезличен>:

- оборудовать оголовок скважины в соответствии с требованиями п.87 СанПиН 2.1.3684-21;

- территорию 1 пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны (ЗСО) источника нецентрализованного питьевого водоснабжения огородить, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02,

- разработать проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения артезианских скважин, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2024 года.