Решение № 12-24/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12-24/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Рубцовск, 05 октября 2017 года

пер. Бульварный, д. 13

Судья Рубцовского районного суда Алтайского края Трусова О.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Племенной завод «Овцевод» ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

акционерное общество «Племенной завод «Овцевод»,

расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>,

<адрес>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № ЮЛ составленному государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО1 при проведении мероприятия по контролю (надзору) за опасным производственным объектом <данные изъяты> - участок транспортный, выявлено нарушение, обнаруженное ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, совершенное ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуту, а именно: акционерным обществом «Племенной завод «Овцевод», расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, не предоставлены в установленный срок, в установленной форме в территориальный орган Ростехнадзора, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, то есть, выявлены нарушения требований ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.14,14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанным постановлением АО «Племенной завод «Овцевод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

Не согласившись с постановлением, законный представитель АО «Племенной завод «Овцевод» ФИО2 обратился в Рубцовский районный суд с жалобой на предмет его отмены или снижения штрафа до минимального предела. В обоснование жалобы ссылается на то, что АО «Племенной завод «Овцевод» никакой хозяйственной деятельности не ведет, объект указанного в постановлении имущества (автомобиль <данные изъяты> автокран) в производственной деятельности предприятия не используется и не эксплуатируется, арестован отделом Судебных Приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов. При этом в жалобе представитель ссылается на тяжелое материальное положение предприятия.

В судебном заседании законный представитель АО «Племенной завод «Овцевод» ФИО2 жалобу поддержал по указанным в ней доводам. В судебном заседании также дополнил, что в протоколе об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, указан юридический адрес акционерного общества «Племенной завод «Овцевод», а необходимо указать адрес, по которому расположен опасный объект.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав законного представителя, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Как следует из преамбулы ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу ч.1 статьи 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Статьей 11 названного ФЗ установлено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Пунктами 14, 14 (1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до <данные изъяты>, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункта 15 вышеуказанных Правил, в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

б) организация системы управления промышленной безопасностью;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;

н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра устанавливается Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктами 3, 5, 10 вышеуказанных Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает: регистрацию, в том числе территориальными органами, объектов в государственном реестре; оформление и выдачу свидетельств о регистрации объектов в государственном реестре; ведение государственного реестра.

Пунктом 4 Временного порядка ведения государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных распоряжением руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, установлено, что основанием для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов является заявление о регистрации опасных производственных объектов, с приложением документов:

карта учета опасного производственного объекта с установлением класса опасности (в двух экземплярах на каждый объект), оформленная в соответствии с приложением N 1 Временному порядку, согласованная (при необходимости) в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 606 (далее - Административный регламент);

сведения, характеризующие опасный производственный объект (в двух экземплярах);

подлинник либо дубликат ранее выданного свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, карты учета;

обоснование безопасности опасного производственного объекта (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Закона N 116-ФЗ).

Вина АО «Племенной завод «Овцевод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 14.06.2017г., составленным в отношении АО «Племенной завод «Овцевод» по факту не предоставления в установленный срок в территориальный орган Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности до 01 апреля соответствующего календарного года при эксплуатации опасного производственного объекта А63-01315-0001- участок транспортный;

- служебной запиской специалиста отдела делопроизводства и работы с обращениями граждан Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 о не поступлении в указанный отдел от АО «Племенной завод «Овцевод» сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта за номером <данные изъяты>-участок транспортный, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о регистрации <данные изъяты>, согласно которому эксплуатирующая организация: ОАО «Племенной завод «Овцевод», <адрес>, ИНН <данные изъяты> зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объетов». Наименование объекта - участок транспортный, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, 4 класс опасности;

- картой учета опасного производственного объекта 4 класса опасности (участок транспортный) со сведениями об эксплуатирующей организации АО «Племенной завод «Овцевод», дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер № <данные изъяты> в Сибирском управлении Ростехнадзора;

- сведениями, характеризующими опасный производственный объект, согласно которым: участок транспортный, класс опасности 4, использование грузоподъемных механизмов (кран автомобильный <данные изъяты> рег.№,зав. №).

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу акционерное общество «Племенной завод «Овцевод»обладает правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, судья приходит к тому, что выводы должностного лица о наличии события правонарушения и виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Какие-либо объективные доказательства, опровергающие вышеуказанные выводы, в деле об административном правонарушении отсутствуют, довод жалобы о невиновности противоречит имеющимся доказательствам.

Указание в жалобе, что общество никакой хозяйственной деятельности не ведет, наложен арест на грузоподъемный механизм, правовых последствий для настоящего дела не влечет, так какданное обстоятельство не слагает с акционерного общества обязанности по предоставлению необходимых сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации зарегистрированного за ней опасного производственного объекта.

Довод законного представителя, что в протоколе об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, указан юридический адрес акционерного общества «Племенной завод «Овцевод», а необходимо указать адрес, по которому расположен опасный объект, не является состоятельным. Данный факт не опровергает наличие в действиях акционерного общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что акционерным обществом принимались все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательства объективной невозможности соблюдения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, действующего законодательства в области промышленной безопасности, не представлены они и судье, рассматривающему жалобу.

Вместе с тем, судья находит заслуживающим внимания довод жалобы, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ пределах 200 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав АО «Племенной завод «Овцевод». Учитывая представленные судье доказательства о тяжелом материальном положении предприятия, о чем свидетельствует нахождение в производстве Арбитражного суда Алтайского края гражданского дела № <данные изъяты>, в рамках которого введена процедура наблюдения в отношении АО «Племенной завод «Овцевод», что подтверждается определением суда от ДД.ММ.ГГГГ края, и принимая во внимание положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу законного представителя Акционерного общества «Племенной завод «Овцевод» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЛ о привлечении акционерного общество «Племенной завод «Овцевод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., снизив размер штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя АО «Племенной завод «Овцевод» - без удовлетворения.

Копию решения направить участвующим в деле лицам.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 суток.

Судья О.Э.Трусова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья О.Э.Трусова__________________

Зам.начальника отдела делопроизводства ФИО4 _______________________

« » 2017 г.

Решение вступило в законную силу «____» _____________ 2017 года

Подлинник решения находится в Рубцовском районном суде, дело № 12-24/2017

Заместитель начальника отдела ________________ФИО4