Решение № 2А-678/2018 2А-678/2018~М-648/2018 М-648/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-678/2018

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-678/2018

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.

с участием:

административного истца ИП ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе от ДД.ММ.ГГГГ №

установил:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области и должностное лицо, вынесшее оспариваемое предписание – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе – гр. К.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства и прекращении нарушений обязательных требований.

Согласно предписания истцу предписано: п. 4. прекратить нарушения обязательных требований:

4.1 Обеспечить осуществление вывоза и сбора отходов класса Б специализированной организацией, с предоставлением в территориальный отдел подтверждающих документов (договор, акты выполненных работ).

4.2 Внести изменения в программу производственного контроля, согласно требований п.п. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Истец считает данные требования предписания незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям:

По пункту 4.1 имеется решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ было отменено, производство по делу было прекращено. Решение вступило в законную силу после обжалования Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе.

В п.4.6. указано: в представленный план (программа) производственного контроля за соблюдением правил и норм и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденный ИП ФИО1 не внесены изменения в соответствии с п.3.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

при рассмотрении перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляются отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) по строкам 1,3,6,7,9,10,11,12,13,14,15,16 не указан объект производственного контроля (объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, оборудование, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг), что является нарушением п.3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Истцом ДД.ММ.ГГГГ было написано и передано в канцелярию Роспотребнадзора письмо о выполненных мероприятиях, согласно предписания №. Данное письмо было зарегистрировано за входящим №, ДД.ММ.ГГГГ. В этом письме, в п.6 указано, что замечания по плану производственного контроля учтены, внесены необходимые изменения и переданы на согласование Роспотребнадзору. Никаких возражений и замечаний по представленной программе производственного контроля от специалистов Роспотребнадзора не последовало, а потому истец полагает, что представленная программа производственного контроля соответствует требованиям п.п. СП 1.1.1058- 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области Бокситогорского района вх.№ с просьбой предоставить необходимую информацию по программе производственного контроля. Никакого ответа с рекомендациями и ссылками на законодательные акты истец до сих пор не получил. Со слов руководства Территориального Роспотребнадзора в лице гр. К. «они не обязаны давать какую- либо информацию». Однако, глава 6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01 гласит: П.6.2 Органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, без взимания платы с юридических и физических лиц по их обращениям обязаны предоставить информацию о государственных санитарно-эпидемиологических правилах, гигиенических нормативах, методах и методиках контроля факторов среды обитания человека, которые должны быть в наличии на объекте, и о перечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, периодичности отбора проб и проведения лабораторных исследований и испытаний (п. 6.2 в ред. Изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13). Глава 3. Требования к программе (плану Производственного контроля СП 1.1.1058-01, гласит: Программа (план) производственного контроля (далее-программа) составляется по произвольной форме и должна включать следующие данные:…, все перечисленные в рекомендациях данные в программе имеются.

В какой форме программа будет составлена, СП 1.1.1058-01 никак не регламентируется.

Программа производственного контроля ИП Немого была создана по образцу типовых программ, согласно письма Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О типовых программах производственного контроля», где в столбце 3 таблицы указаны не только объекты исследования, но и (или) исследуемый материал.

Поэтому требование специалистов Роспотребнадзора указывать во всех строках столбца 3 таблицы только объект производственного контроля считает незаконным, т.к. он указан в Программе производственного контроля на лицевой стороне представленной Программы производственного контроля, а также на стр.3 этого же документа. В остальных строках таблицы указывается исследуемый материал, как и предлагается в типовой программе из письма Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О типовых программах производственного контроля».

На основании изложенного полагает, что нарушения законодательства п.3.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» нет и обязательные требования законодательства п.3.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» выполнены в полном объёме.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.1, п.п. 2,3, п.1, ст. 124 КАС РФ просит:

Признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по прекращению нарушения обязательных требований, выданное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе в части пунктов 4.1, 4.2.

Административным ответчиком - Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе представлен в суд отзыв на исковое заявление, согласно которого просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции ответчик указывает, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по проверке исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч 01 мин. вышеуказанное предписание выполнено не в полном объеме, а именно: устранены п. 4.1, 4.2, 4.4, 4.5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.), не устранены нарушения п. 4.3, 4.6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ).

П.4.3. Не обеспечен вывоз и сбор отходов класса «Б» специализированной организацией (не представлены договор со специализированной организацией, акты выполненных работ), что противоречит требованиям п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». При проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 представлен договор № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «СанТехРемонт» по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов 3-4 классов опасности. В соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов (приложение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ) место расположения контейнеров ТКО по адресу: <адрес>, вывоз осуществляется по факту. К договору № от ДД.ММ.ГГГГ приложен акт приема-передачи на размещение отходов хозяйствующего субъекта за 1 квартал 2018г. В соответствии с представленным договором «Заказчиком» является гр. Н. В соответствии с актом приема-передачи на размещение отходов хозяйствующего субъекта за 1 квартал 2018г. перевозчиком ООО «СанТехРемонт» обеспечен сбор и транспортирование отходов у заказчика гр. Н., исполнитель ООО «Благоустройство» принял на размещение отходы в количестве 1 м3. В п.2.3.5 договора № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что к вывозу не предъявлять бактериологически опасные отходы. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Согласно п. 2 ст. 2 данного закона отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами. Пункт 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» определяет, что для учета медицинских отходов классов Б - служат документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов. В соответствии с критериями разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической опасности, а также воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 №681, медицинские отходы делятся на 5 классов опасности: А,Б,В,Г,Д. Следовательно, в данном случае, в любых документах в области обращения с медицинскими отходами, должно быть указание на обращение с медицинскими отходами класса Б. Кроме того, в соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10, только после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы класса Б могут транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А. В нарушение п.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 ИП ФИО1 не организовано обеззараживание мед. отходов класса Б (перчатки, ватные шарики) аппаратным методом. Поэтому на полигон мед. отходы класса Б (перчатки, ватные шарики) транспортируются ООО «СанТехРемонт» не обеззараженными, что представляет угрозу для окружающих в части их повторного применения. В стоматологическом кабинете проводится обеззараживание (дезинфекция) медицинских отходов класса Б (иглы, перчатки, ватные шарики) химическим методом в соответствии с 5.5 СанПиН 2.1.7.2790-10, а именно путем воздействия растворами дезинфицирующих средств. В соответствии с 5.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 ИП ФИО1 организовано химическое обеззараживание отходов класса Б на месте их образования, т. е. в самом кабинете, и используется как временная мера при отсутствии участка обращения с медицинскими отходами и по причине отсутствия централизованной системы обезвреживания медицинских отходов на территории Бокситогорского муниципального района. Физический способ обеззараживания мед. отходов класса Б (перчатки, ватные шарики) ИП ФИО1 не применяется, т. к. в стоматологическом кабинете отсутствует специальное оборудование для обеззараживания этих медицинских отходов. На специальной установке обеззараживаются только иглы. Таким образом, обезвреживание (измельчение, спекание, прессование и так далее) мед. отходов класса Б (перчатки, ватные шарики) в стоматологическом кабинете не организовано. В соответствии с п. 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 захоронение обезвреженных отходов класса Б на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения. ООО «СанТехРемонт» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с гр. Н. вывозятся на полигон не обезвреженные отходы класса Б. В нарушении п. 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 гр. Н. передаются ООО «СанТехРемонт» на вывоз на полигон ТБО не обезвреженные отходы класса Б.

П.4.6. Представленный план (программа) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденная ИП ФИО1 не внесены изменения в соответствии с п.3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: при рассмотрении перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляются отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) по строкам 1,3,6,7,9,10,11,12,13,14,15,16 не указан объект производственного контроля (объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, оборудование, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг), что является нарушением п.3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В остальные разделы плана (программы) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий изменения внесены в соответствии с требованиями п.п. 3.1, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также ответчик указывает, что Ленинградский областной суд не оставлял в силе решение по данному делу Бокситогорского городского суда, так как оно не было оспорено территориальным отделом, в связи с тем, что территориальному отделу дважды было отказано Ленинградским областным судом в принятии жалобы; Роспотребнадзор не согласовывает программы производственного контроля; по данному нарушению территориальным отделом был передан протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 на рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>, решением судьи ИП ФИО1 Б.К было объявлено устное замечание.

В судебном заседании административный истец ИП ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административные ответчики - представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области и должностное лицо, вынесшее оспариваемое предписание – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе – гр. К. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствии.

Исследовав представленные суду письменные доказательства, материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе в ходе проведения плановой выездной проверки (по распоряжению № № от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области гр. И.) стоматологического кабинета Индивидуального предпринимателя ФИО1 , расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Бокситогорском районе в адрес ИП ФИО1 было выдано предписание № по прекращению нарушений обязательных требований, согласно которого ИП ФИО1, в частности, предписано:

П. 4.3 обеспечить осуществление вывоза и сбора отходов класса «Б» специализированной организацией, с предоставлением в территориальный отдел подтверждающих документов, акты выполненных работ), срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ и постоянно,

П. 4.6 внести изменения в программу производственного контроля, согласно требований п. 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе была проведена внеплановая выездная проверка (по распоряжению № № от ДД.ММ.ГГГГ) стоматологического кабинета ИП ФИО1 расположенного по адресу: <адрес>, по контролю вышеуказанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО1 не исполнены пункты 4.3 и 4.6 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 выдано предписание №, которым предписано устранить нарушения законодательства п. 8.2 СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами, п. 3.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ, прекратить нарушения обязательных требований:

п.4.1. обеспечить осуществление вывоза и сбора отходов класса «Б» специализированной организацией, с предоставлением в территориальный отдел подтверждающих документов, акты выполненных работ), срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ и постоянно,

п. 4.2 внести изменения в программу производственного контроля, согласно требований п. 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

ИП ФИО1 считает данные требования предписания незаконными и подлежащими отмене, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеизложенного, для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Материалами дела подтверждены факты того, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом государственного органа и надлежащему субъекту.

Разрешая доводы истца о несоответствии требований предписания действующему законодательству суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Под отходами производства и потребления в силу статьи 1 названного Закона понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности (I - V классы): I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

При этом, в ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно п.3 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ " медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 N 681 "Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания" утверждены критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности. Согласно указанным Критериям медицинские отходы делятся на пять классов опасности - А, Б, В, Г, Д.

Согласно вышеуказанного постановления, к классу "Б" относятся эпидемиологически опасные отходы, то есть инфицированные и потенциально инфицированные отходы; материалы и инструменты, предметы загрязненные кровью или другими биологическими жидкостями; патолого-анатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани и так далее); пищевые отходы из инфекционных отделений; отходы из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию.

СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2011 N 19871), согласно пунктам 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 эти санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами. Они предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.7.2790-10 система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать следующие этапы:

- сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность;

- перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы;

- обеззараживание/обезвреживание;

- транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы;

- захоронение или уничтожение медицинских отходов.

Оспариваемым предписанием ИП ФИО1 предписано в соответствии с п. 8.2 СанПин 2.1.7.2790-10 обеспечить осуществление вывоза и сбора отходов класса Б специализированной организацией с предоставлением в территориальный отдел подтверждающих документов (договор, акты выполненных работ).

В соответствии с п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 для учета медицинских отходов классов Б и В служат следующие документы:

- технологический журнал учета отходов классов Б и В в структурном подразделении; в журнале указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов;

- технологический журнал учета медицинских отходов организации. В журнале указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз;

- документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов;

- технологический журнал участка по обращению с отходами, который является основным учетным и отчетным документом данного участка.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между гр. Н. (собственник помещения по адресу: <адрес>, переданного в пользование ИП ФИО1 под медицинский кабинет на основании соответствующего договора) и ООО «СанТехРемонт», и актов выполненных работ к нему, следует, что ООО «СанТехРемонт» оказывает гр. Н. услуги по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов 3-4 классов опасности в соответствии с условиями настоящего договора, что является документом, подтверждающим вывоз и обезвреживание отходов организацией, осуществляющей транспортирование и обезвреживание отходов, при этом наличие специальной лицензии по обращению с медицинскими отходами у организации, осуществляющий вывоз и обезвреживания отходов класса «Б» не требуется, что соответствует требованиям гл. 4 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», а потому оснований для обязания ИП ФИО1 устранить нарушения п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», не имеется, в силу чего предписание № в данной части является незаконным и подлежит отмене в части пункта 4.1.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. В соответствии с частью 2 данной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 N 3000), санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании пункта 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В оспариваемом истцом предписании указано на нарушение истцом п. 3.3 СП 1.1.1058-01 (раздел III), согласно которых программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:

3.3. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний);

Исследовав представленный истцом План (программу) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденный ИП гр. В. ДД.ММ.ГГГГ суд находит, что он не соответствует требованиям п. 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», поскольку не соблюдены требования к Программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, а именно: в нарушение п. 3.3. СП 1.1.1058-01 в Плане санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с графиком лабораторно-инструментальных исследований Плана (программы) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденного ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, не указан перечень объектов производственного контроля (по строкам 1,3,6,7,9,10,11,12,13,14,15, 16), представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний). Указание на титульном листе Плана (программы) объекта производственного контроля – стоматологический кабинет не является выполнением п. 3.3 СП 1.1.1058-01, поскольку как установлено судом, не оспаривается истцом, объект производственного контроля состоит из пяти производственных помещений: стоматологический кабинет, санузел, вспомогательное помещение, прихожая, бытовка, а как следует из пункта 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления, в связи с чем в Перечне должен быть указан(ы) конкретный(ые) объект(ы) производственного контроля.

С учетом вышеизложенного отсутствуют правовые основания для признания незаконным п. 4.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по прекращению нарушений обязательных требований, выданное ИП ФИО1

Кроме того суд полагает необходимым отметить, что первоначально требование о несоответствии Плана (программы) производственного контроля требованиям п.п. 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» было предъявлено ИП ФИО1 в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, однако, им не оспаривалось.

Также суд полагает необходимым отметить, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ИП ФИО1 была установлена вина в невыполнении в установленный срок законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства, а именно в части невыполнения требований п.п. 3.3 СП 1.1.1058-01, постановление мирового судьи не было истцом обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 226-227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ИП ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по прекращению нарушений обязательных требований, выданное ИП ФИО1 территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе, в части пункта 4.1.

В остальной части административного иска ИП ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 12 сентября 2018 года.

Судья: