Решение № 2-612/2019 2-612/2019(2-6567/2018;)~М-6325/2018 2-6567/2018 М-6325/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-612/2019

Дело № 2-612\19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 21 января 2019 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Христич И.И.,

с участием:

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности 23АА8658752 от 05.12.2018,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № 01-97\83\12 от 27.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования город Армавир об обязании предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Армавир об обязании предоставить в аренду земельный участок. Свои требования мотивирует тем, что является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: город Армавир, <...>, назначение нежилое, общей площадью застройки 45,6 кв.м., степенью готовности 18%, кадастровый <...> на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов <...> от 13.09.2010. Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Армавир ФИО4 выдано разрешение на строительство от 10.12.2012 № <...>, со сроком действия до 10.12.2022. Между администрацией МО г.Армавир и ФИО4 06.11.2015 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...> для индивидуального жилищного строительства на срок до 06 ноября 2018 г. За месяц до истечения срока, с целью заключения договора аренды на новый срок, истица обратилась в администрацию МО г.Армавир с заявлением, однако письмом Управления имущественных отношений администрации МО г.Армавир <...> от 19.10.2018 ей отказано без проведения торгов для завершения строительства. В период действия договора аренды земельного участка от 06.11.2015 истица не имела возможности завершить строительство жилого дома в виду тяжелого материального положения, болезни супруга. Полагает, что имеет право достроить дом в течение всего срока действия разрешения на строительство - до 10.12.2022, своевременно оплачивала все необходимые платежи, арендную плату. Считает, что администрацией МО г.Армавир незаконно отказано ей в заключении договора аренды без проведения торгов для завершения строительства, в связи с чем обратилась с данным иском в суд.

В судебном заседании истица, представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, на их удовлетворении настаивали.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что истица уже воспользовалась однократно правом на предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства, и в последующем не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: город Армавир, <...>, назначение нежилое, общей площадью застройки 45,6 кв.м., степенью готовности 26 % на 24.12.2018, кадастровый <...> на основании свидетельства о государственной регистрации права <...> от 27.12.2014), что подтверждается копиями, имеющейся в материалах дела.

13.09.2010 между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов <...> от 13.09.2010, расположенного по вышеуказанному адресу.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Армавир ФИО4 выдано разрешение на строительство от 10.12.2012 № <...> по указанному адресу индивидуального одноэтажного жилого дома, площадью застройки 64,0 кв.м, общей площадью 45,6 кв.м., жилой – 25,0 кв.м., со сроком действия до 10.12.2022.

Между администрацией МО г.Армавир и ФИО4 06.11.2015 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...> без проведения торгов.

По условиям договора арендатору ФИО4 передан земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 557 кв.м, расположенный по адресу: город Армавир, <...>, для индивидуального жилищного строительства на срок до 06 ноября 2018 г.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного 06.11.2015 арендодатель до 06.11.2018 сдает, а арендатор принимает в аренду указанный земельный участок (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.4.2.9 договора аренды от 06.11.2015 арендодатель имеет право за 3 месяца до окончания срока аренды земельного участка письменно внести предложение арендодателю о дальнейшем использовании земельного участка.

ФИО4 в сентябре 2018 года обратилась в администрацию МО г.Армавира с соответствующим заявлением с целью заключения договора аренды на новый срок, однако письмом Управления имущественных отношений администрации МО г.Армавир <...> от 19.10.2018 ей отказано без проведения торгов для завершения строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ в редакции до принятия Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

На основании п. 2, 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ в вышеуказанной редакции, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего кодекса

Статьей 46 Земельного кодекса РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно ст. 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ) (п. 2 ст. 621 ГК РФ).

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п.1 ч.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что между администрацией МО г.Армавир и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 06.11.2015 <...> без проведения торгов, что подтверждается копией договора, имеющегося в материалах дела.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 1 пункта 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса).

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 №1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что между администрацией МО г.Армавир и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 06.11.2015 <...> без проведения торгов, зарегистрированный в отделе земельных отношений Управления имущественных отношений администрации МО г.Армавир, внесен в реестр под номером <...> от 06.11.2015, согласно которому арендатору ФИО4 передан земельный участок с кадастровым номером 23:38:0401008:20, площадью 557 кв.м, расположенный по адресу: город Армавир, <...>, для индивидуального жилищного строительства на срок до 06 ноября 2018 г.

ФИО4, в установленном законом порядке, в сентябре 2018 года обратилась в администрацию МО г.Армавира с соответствующим заявлением с целью заключения договора аренды на новый срок, однако письмом Управления имущественных отношений администрации МО г.Армавир <...> от 19.10.2018 ей отказано без проведения торгов для завершения строительства.

С учетом приведенных положений закона и условий договора фактически истец имел право на возобновление договора аренды земельного участка по двум основаниям: путем подачи соответствующего заявления арендодателю до истечения договора аренды (п. 1 ст. 621 ГК РФ), и путем фактического продолжения пользования земельным участком после указанной даты.

В судебном заседании установлено, что по окончании срока договора аренды земельного участка ФИО4 продолжала пользоваться земельным участком, вносить арендную плату, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и не опровергались, что подтверждается, в том числе, актом сверки расчетов, представленным истцом.

ФИО4 пользуется спорным земельным участком в целях, предусмотренном в договоре аренды, не нарушает обязательств в части внесения арендной платы, за время действия договора аренды ею предприняты необходимые меры, понесены затраты, связанные с освоением земли: земельный участок истцом обрабатывался, арендная плата оплачивается в полном объеме, объект капитального строительства, находящийся на земельном участке, имеет степень готовности 26%, что подтверждается актом готовности объекта незавершенного строительством от 24.12.2018, то есть арендатор совершает действия, свидетельствующие о продолжении арендных отношений.

ФИО4, как арендатором земельного участка, предприняты попытки дальнейшего заключения договоров аренды: истец своевременно до окончания срока действия договора обратился к ответчику с заявлением о его продлении и после окончания срока действия договора аренды, т.е. после 06.11.2018 ФИО4 продолжала пользоваться спорным земельным участком при отсутствии каких-либо возражений со стороны ответчика.

Земельный участок до настоящего времени находится в фактическом землепользовании истца ФИО4, соглашения сторон о прекращении или расторжении договора между сторонами заключено не было, до окончания срока действия договоров отказа от дальнейших договорных отношений, уведомлений о намерении прекратить договоры аренды истец не получал, к истцу с требованием о возврате участка, либо в суд с требованиями о расторжении договора, его прекращении или об истребовании земельных участков ответчик не обращался.

Учитывая, вышеизложенное, принимая во внимание, что истец являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не имеется, суд приходит к выводу что совокупность условий для заключения с истцом без проведения торгов договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства на новый срок имеется, истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства без проведения торгов.

С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, а также нормы права в области регулирования спорных отношений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования город Армавир и удовлетворяет их в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования город Армавир об обязании предоставить в аренду земельный участок – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир предоставить ФИО4 в аренду сроком на три года земельный участок общей площадью 557 кв.м., с кадастровым номером 23:38:0401008:20, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Армавир, <...>, для завершения строительства без проведения торгов.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в суд апелляционной инстанции через Армавирский городской суд.

Судья

Армавирского городского суда ФИО1 подпись Решение вступило в законную силу 27.02.19