Решение № 2-2420/2017 2-2420/2017~М-1771/2017 М-1771/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-2420/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Даниловой О.Н.

при секретаре Рупаковой О. Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке

01 июня 2017 г.

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 261», Комитету образованию и науки администрации г. Новокузнецка о понуждении к исполнению обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района города Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 261», просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №261» устранить в помещении по адресу: ул. Ноградская, 9, г. Новокузнецк Кемеровской области нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, предусмотренных п. 43 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (в ред. от 21.03.2017), ст. ст.52, 59, 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 03.07.2016); п. п.5.14, 7.4 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановление Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 №18-7 (в ред. от 19.07.2002): -заменить неисправные лампы эвакуационного освещения (26 ламп); -установить двери с нормируемым пределом огнестойкости в электрощитовой в подвале. Обязать Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка обеспечить выполнение муниципального задания муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 261» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, достаточных для устранения в помещении по адресу: <адрес> нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проверено в образовательных организациях исполнение законодательства в сфере дошкольного образования в 2015 г. - 3 месяца 2017 г.г. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №261» (далее - Детский сад №261) является действующим юридическим лицом, оказывает образовательные услуги дошкольного образования в помещениях по адресу: ул<адрес>. 21.03.2017 уполномоченным работником прокуратуры района - старшим помощником прокурора Оченевой Е.И. с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области в помещениях Детского сада №261 проверено исполнение требований законодательства о пожарной безопасности. В результате проверки установлено, что вопреки требованиям, предусмотренным п.43 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (в ред. от 21.03.2017), неисправны 26 ламп эвакуационного освещения. В нарушение требований, предусмотренных ст. ст.52, 59, 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 03.07.2016); п. п.5.14, 7.4 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановление Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 №18-7 (в ред. от 19.07.2002), помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости: не обеспечена установка дверей с нормируемым пределом огнестойкости в электрощитовой в подвале. Виды выявленных в помещениях Детского сада №261 нарушений нормативных правовых требований, указанные выше, приводят к уменьшению времени наступления опасных факторов пожара, следовательно, к утрате возможности своевременной и безопасной эвакуации, негативно влияют на потенциальную возможность ликвидации пожара в его начальной стадии. В соответствии с п. 1.3 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №261» полномочия его учредителя осуществляет Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка. Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением; ему подведомственны муниципальные образовательные учреждения. Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям. Учитывая, что обстоятельства, касающиеся причин и условий неисполнения Детским садом № 261 законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также положения федерального законодательства и муниципальных нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере финансового обеспечения исполнения Детским садом № 261 муниципального задания, Комитет также является ответчиком по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Соколова Н. Н. исковые требования в части установки двери с нормируемым пределом огнестойкости поддержала. В отношении требований о замене неисправных эвакуационных ламп пояснила, что согласно представленным документам, лампы ответчиком заменены, поэтому данный вопрос оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 261» ФИО1, действующая на основании приказа и учредительных документов, в судебном заседании пояснила, что неисправные лампы эвакуационного освещения заменены в мае 2017 г., что подтверждается актом проверки работоспособности аварийно-эвакуационного освещения. Относительно установки двери с нормируемым пределом огнестойкости в электрощитовой в подвале пояснила, что при наличии финансирования данное нарушение будет устранено.

Представитель ответчик Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что Комитет не может обеспечить в настоящее время финансирование МБДОУ «Детский сад № 261», так как в бюджет на 2017 г. указанные расходы заложены не были. Комитет, как распорядитель бюджетных средств, в настоящее время не имеет возможности обеспечить устранение учреждением указанных нарушений.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО3 пояснила, что представленный акт проверки работоспособности «Аварийно-эвакуационного освещения» МБ ДОУ «Детский сад № 261» подтверждает факт устранения нарушения в виде неисправных ламп эвакуационного освещения. Поддерживает требования о необходимости установления двери с нормируемым пределом огнестойкости в электрощитовой подвала.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью первой ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. ст.27, 35 прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Детский сад № 261 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности является условием нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на получение дошкольного образования и их родителей (законных представителей), работников Детского сада №229 и иных лиц, находящихся в его помещениях.

В силу ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 41 Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 37 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено, что 21.03.2017 г. в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка и Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области, в помещении МБДОУ «Детский сад № 261» обнаружено нарушение в области законодательства о пожарной безопасности.

В результате проверки установлено, что вопреки требованиям, предусмотренным п.43 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (в ред. от 21.03.2017), неисправны 26 ламп эвакуационного освещения. В нарушение требований, предусмотренных ст. ст.52, 59, 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 03.07.2016); п. п.5.14, 7.4 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановление Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 №18-7 (в ред. от 19.07.2002), помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости: не обеспечена установка дверей с нормируемым пределом огнестойкости в электрощитовой в подвале.

В силу ст. 5 Ф З от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания (п. 7.4. "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений").

Прокуратурой района установлено, что вопреки указанным требованиям действующего законодательства, в Детском саду № 261 отсутствует дверь с нормируемым пределом огнестойкости в электрощитовой в подвале, то есть помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости в электрощитовой в подвале.

В судебном заседании заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 261», представителем Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка факт отсутствия на сегодняшний день двери с нормируемым пределом огнестойкости в электрощитовой в подвале был подтвержден.

Доводы ответчиков об отсутствия возможности устранения нарушения в связи с отсутствием денежных средств нельзя признать состоятельными, поскольку данные обстоятельства не названы законом в качестве оснований для освобождения от выполнения требований, предусмотренных законом.

В судебном заседании был представлен акт проверки работоспособности «Аварийно-эвакуационного освещения» от 15.05.2017 г., выданный ООО «Финстрой» Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 261». Согласно представленному акту в детском саду № 261 произведена замена 26 ламп эвакуационного освещения. ООО «Финстрой» проведена проверка работоспособности системы «Автоматического Аварийного Освещения» (ААО), в результате проверки установлено: количество ламп ААО соответствует «спецификации оборудования», ААО включается после отключения электроэнергии, длительность свечения ААО более 20 мин., количество неработающих ламп 0.

Из пояснений представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО3 следует, что ООО «Финстрой» является уполномоченной организацией для проведения проверки работоспособности системы Автоматического Аварийного Освещения», выдачи по результатам проверки соответствующих актов.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд считает, что требования истца о возложении обязанности по замене неисправных ламп эвакуационного освещения (26 лам) не подлежат удовлетворению, поскольку предоставленный ответчиком акт проверки работоспособности «аварийно-эвакуационного освещения» от 15.05.2017 г. выданный ООО «Финстрой» Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 261», подтверждает устранение указанного нарушения.

Согласно уставу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 261» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка (п. 1.3 Устава).

В соответствии с п. п. 1.4, 1.7, 1.8, 3.13, 3.17 Положения о комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утв. решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 №6/103 (далее - Положение), комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением; ему подведомственны муниципальные образовательные учреждения. Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям. В соответствии с п. п.3.18, 3.19 Положения, комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка реализует функцию формирования муниципального задания для подведомственных бюджетных учреждений; финансового обеспечения выполнения муниципального задания подведомственными бюджетными учреждениями.

Таким образом, на Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка возложена обязанность обеспечить выполнение муниципального задания муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 261» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, достаточных для устранения в помещении по адресу: <адрес> нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Центрального района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 261», Комитету образованию и науки администрации г. Новокузнецка о понуждению к исполнению обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности: установить двери с нормируемым пределом огнестойкости в элекрощитовой подвала, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом необходимостью соблюдения баланса интересов, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений до 01 ноября 2017 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 261» устранить в помещении по адресу <адрес> нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: установить двери с нормируемым пределом огнестойкости в элекрощитовой подвала, в срок до 01 ноября 2017 г.

Обязать Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка обеспечить выполнение устранение указанных нарушений Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 261» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2017 г.

Председательствующий (подпись) О. Н. Данилова

Копия верна. Судья: О. Н. Данилова