Решение № 2-827/2024 2-827/2024~М-520/2024 М-520/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-827/2024

Дело № 2-827/2024 (УИД 37RS0012-01-2024-001263-18)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Королевой Ю.В.,

при секретаре Поповой А.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> С., представителя ответчика – директора МБДОУ «Детский сад №» П., представителя ответчика Администрации <адрес> М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее по тексту - МБДОУ «Детский сад №»), Администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия, мотивировав свои исковые требования тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МБДОУ «Детский сад №». В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность в здании школы по адресу: <адрес>. Указанное здание, расположенное по указанному адресу, принадлежит ему на праве оперативного управления. В 2020 году «Техническим заключением о состоянии строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад №», выполненным ООО «Строительно-конструкторское бюро «Проект» определено ограниченно работоспособное состояние строительных конструкций указанного здания и рекомендовано выполнить капитальный ремонт всего здания. Между тем, со стороны МБДОУ «Детский сад №» надлежащих мер, направленных на проведение капитального ремонта здания Учреждения не принято. Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения. Учредителем МБДОУ и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново. Функции и полномочия учредителя МБДОУ от имени городского округа Иваново осуществляет Управление образования Администрации <адрес>.

На основании изложенного, прокуратур просит суд: Обязать Администрацию <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» в целях выполнения работ по капитальному ремонту здания по адресу: <адрес> обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить работы по капитальному ремонту здания по адресу: <адрес>, а именно: ремонт кровли, фасада, фундамента, с частичной заменой оконных блоков и наружных дверей, а также ремонт лестничной клетки, в течение одного года со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> С. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации <адрес> М., представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» - заведующая П. в судебном заседании против удовлетворения требований прокуратуры возражали, полагая, что оснований для обязания Образовательного учреждения выполнить капитальный ремонт здания не имеется, поскольку Учреждения самостоятельно принимает необходимые меры для проведения указанного ремонта, в настоящее время разработана проектно-сметная документация, которая подлежит утверждению государственной экспертизой, после чего Учреждением будет выполнен необходимый капитальный ремонт, необходимость проведения которыми ими не оспаривалась. При этом, согласились с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования Администрации <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства. Ранее в ходе рассмотрения дела выразило суду позицию на заявленные исковые требования, аналогичную позиции, изложенной в возражениях стороны ответчиков.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Таким образом, одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 3 СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятых Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, категория технического состояния - степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МБДОУ «Детский сад №».

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность в здании школы по адресу: <адрес>

Здание, расположенное по указанному выше адресу, принадлежит МБДОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.

В ходе проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году «Техническим заключением о состоянии строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад №», выполненным ООО «Строительно-конструкторское бюро «Проект» определено ограниченно работоспособное состояние строительных конструкций указанного здания и рекомендовано выполнить капитальный ремонт всего здания.

Стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела также не оспаривалось, что с учетом результата обследования здания МБДОУ «Детский сад №» с участием специализированной организации были выявлены выше названные недостатки технического состояния здания, наличие которых явилось для вывода о необходимости выполнения капитального ремонта здания Учреждения.

При этом, стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела также не оспаривалось, что до настоящего времени мер, направленных на проведение капитального ремонта здания образовательного учреждения, не принято, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Таким образом, судом установлено, что с даты обследования здания в ДД.ММ.ГГГГ году до настоящего времени капитальный ремонт здания МБДОУ «Детский сад №» не выполнен, чем создана угроза жизни и здоровью, обучающихся и работников Учреждения

В силу положений п. 14.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ для устранения указанных дефектов необходимо восстанавливать работоспособность несущих конструкций путем проведения капитального ремонта.

Представленными прокурором доказательствами подтверждается, что МБДОУ «Детский сад №» до настоящего времени работоспособность несущих конструкций путем проведения капитального ремонта не восстановлена, что также не опровергается показаниями заведующей указанного образовательного учреждения в судебном заседании, которая пояснила, что на момент рассмотрения дела Учреждением разработана проектно-сметная документация, после утверждения которой положительным заключением государственной экспертизы Учреждение сможет выполнить в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией капитальный ремонт здания школы при условия выделения финансирования на указанные цели, поскольку Учреждение не имеет своих средств на указанные цели.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости обязания МБДОУ «Детский сад №» выполнить указанные мероприятия по восстановлению работоспособности несущих конструкций путем проведения капитального ремонта здания школы в соответствии с проектно-сметной документацией в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в Учреждении в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании школы.

В соответствии Уставом МБДОУ «Детский сад №», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново. Функции и полномочия собственника Учреждения от имени г.о. Иваново осуществляет Администрация <адрес>, функции и полномочия учредителя от имени г.о. Иваново осуществляет управление образования Администрации <адрес>. Функции собственника – Ивановский городской комитет по управлению имуществом. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Конвенцией о правах ребенка, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и <адрес>, нормативно-правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления, настоящим Уставом.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, суд считает, требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к МБДОУ «Детский сад №» и Администрации <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что МБДОУ «Детский сад №» будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования со стороны Администрации <адрес>, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципы разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения Администрацией <адрес> по обеспечению финансирования расходов учреждения в целях выполнения мероприятий по капитальному ремонту здания в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. В отношении МБДОУ «Детский сад №» суд также полагает возможным установить срок для выполнения мероприятий по капитальному ремонту – в течение одного года с момента выделения финансирования на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» в целях выполнения работ по капитальному ремонту здания по адресу: <адрес>

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН <данные изъяты>) выполнить работы по капитальному ремонту здания по адресу: <адрес>, а именно: ремонт кровли, фасада и фундамента с частичной заменой оконных блоков и наружных дверей, а также ремонт лестничной клетки, в течение одного года со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Ю.В. Королева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 июня 2024 года.