Решение № 2-1859/2017 2-1859/2017~М-1523/2017 М-1523/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-1859/2017

Дело № 2-1859/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. при секретаре судебного заседания Ресенчук Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Гимназия № 115», Департаменту образования Администрации города Омска об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к БОУ города Омска «Гимназия № 115», Департаменту образования Администрации города Омска об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование указал, что в результате проведенной проверки было выявлено нарушение требований СанПиН 2.4.2.2821-10, проекта здания образовательного учреждения. БОУ г. Омска «Гимназия № 115» расположено в трех зданиях. Здание гимназии, расположенное по адресу: <данные изъяты>. Установлено, что в образовательном учреждении недостаточно санитарных приборов для девочек и мальчиков (унитазов и умывальников (раковин для умывания). Так, на 1-ом этаже учреждения в туалете для девочек имеется 2 раковины для умывания и 4 унитаза, из которых один унитаз фактически находится в нерабочем состоянии (не работает смыв). Туалет для мальчиков, расположенный на 1-ом этаже здания не функционирует, закрыт на навесной замок. В данном туалетном помещении находится 2 раковины для умывания, на которых отсутствуют крышки (разукомплектованы), 2 писсуара, в 3-х туалетных кабинках у унитазов отсутствуют смывные бачки (разукомплектованы). Указанное туалетное помещение фактически используется не по назначению: хранится инвентарь. На 2-ом этаже в туалете для мальчиков имеется 2 раковины для умывания, 2 писсуара, 4 унитаза. В туалете для девочек имеется 2 раковины для умывания, 4 унитаза. На 3-ем этаже туалетные помещения отсутствуют, так как не предусмотрены проектом. Таким образом, в здании учреждения, расположенном по адресу: <...>, согласно нормативной потребности, предусмотренной пунктом 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на 188 мальчиков должно быть 6 раковин для умывания, 6 унитазов, 6 писсуаров, фактически используются 2 писсуара, 4 унитаза, 2 раковины. При нормативной потребности, предусмотренной пунктом 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на 387 девочек должно быть 19-20 унитазов, 13 раковин для умывания, а фактически имеется всего 8 унитазов и 4 раковины для умывания. По проекту здания учреждения для девочек на 1-ом этаже здания предусмотрено 5 унитазов, на 2-ом этаже - 5 унитазов, всего 10 унитазов на здание, а также по 3 раковины для умывания на 1-ом и 2-ом этажах, то есть всего, 6 раковин для умывания. По проекту здания для мальчиков предусмотрено по 5 унитазов на 1-ом и 2-ом этажах и по 3 раковины для умывания на 1-ом и 2-ом этажах, то есть всего 10 унитазов и 6 раковин. Таким образом, с учетом положений пунктов 1.3, 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 о допустимости количества санитарных узлов и приборов в соответствии с проектным решением, в общеобразовательном учреждении должно быть установлено ещё 2 унитаза (по 1 унитазу на 1-ом и 2-ом этажах) и 2 раковины для умывания (по 1-ой на 1-ом и 2-ом этажах). В кабинете технологии №115 (мастерская для мальчиков), расположенном на 1-ом этаже здания имеется 1 раковина для мытья рук. В указанной мастерской установлено нарушение режима теплоснабжения - температура воздуха составляет всего + 15 гр. С. При наличии 4-х батарей отопления, 3-и батареи отопления требуют проведения ревизии. В спортзале, расположенном на 2-ом этаже здания, на момент осмотра, в нарушение пункта 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 также нарушен режим теплоснабжения помещения - в помещении холодно, всего + 13 гр. С, при этом в помещении занимаются учащиеся. В кабинете технологии № 201 (кабинет домоводства), расположенном на 1-ом этаже здания находится 2 помещения. В 1-ом помещении при входе в кабинет находятся стол, на котором стоят микроволновая печь и цветы, холодильник, раковина для мытья рук, шкафчик с посудой. В нарушение указанных норм в данном помещении отсутствуют электроплита для приготовления обучающимися блюд. Просит суд, обязать БОУ г. Омска «Гимназия № 115» устранить указанные в иске нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм в срок до 01.08.2016 года, а именно:

- установить в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, два унитаза, в том числе по одному унитазу на первом и втором этажах, и две раковины для умывания по одной на первом и втором этажах, с учетом положений пунктов 1.3, 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 о допустимости количества санитарных узлов и приборов в соответствии с проектным решением;

- провести замену радиаторов отопления в кабинете технологии (мастерской для мальчиков), расположенном на первом этаже в здании учреждения по адресу: <адрес>, с целью обеспечения надлежащего температурного режима в помещении в отопительный период 2017-2018 года, в соответствии с требованиями пункта 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- провести в спортзале, находящемся на 2-ом этаже здания, расположенном по адресу: <адрес>, ревизию запорной арматуры радиаторов отопления, а также замену поврежденных стеклопакетов, с целью обеспечения надлежащего температурного режима в помещении в отопительный период с 2017 года по 2018 год, в соответствии с требованиями п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в кабинете технологии № 201 (кабинет домоводства), расположенном на 1-ом этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, установить электроплиту в соответствии с п.п. 5.12, 5.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование всех указанных в иске работ в здании БОУ г. Омска «Гимназия № 115», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: по установке двух унитазов и двух раковин, замене радиаторов отопления в кабинете технологии (мастерской для мальчиков), ревизии запорной арматуры радиаторов отопления и замене поврежденных стеклопакетов в спортзале, установке электрической плиты в кабинете технологии № 201 (кабинет домоводства).

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Центрального административного округа г. Омска ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Вопрос о сроке выполнения работ оставила на усмотрение суда.

Ответчик БОУ г. Омска «Гимназия № 115» в судебное заседание своего представителя не направил. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 61).

Представитель Департамента образования Администрации г. Омска ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 64), требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 62-63), просил исключить Департамент образования Администрации г. Омска из числа ответчиков и прекратить производство в отношении Департамента. Также пояснил, что здание гимназии старое, применять требования Роспотребнадзора неправомерно, новые нормативные акты могут применяться к ранее запроектированным и построенным зданиям и сооружениям только после их реконструкции или капитального ремонта. В случае удовлетворения требований в полном объеме, потребуются большие финансовые вложения, и денежные средства смогут быть законно выделены не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и их образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Поскольку учащиеся образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, органы государственной власти в соответствии со статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что на основании решения заместителя прокурора ЦАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) была проведена плановая проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения прав обучающихся на охрану здоровья в БОУ г. Омска «Гимназия № 115». Основные вопросы проверки: соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к обустройству и эксплуатации санитарных узлов и раковин.

По результатам проверки в адрес директора БОУ г. Омска «Гимназия № 115» было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства об образовании в части обеспечения прав обучающихся на охрану здоровья (л.д. 47-54).

В силу положений п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м. на одного обучающегося.

В БОУ г. Омска «Гимназия № 115» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обучалось <данные изъяты> (л.д. 48).

Согласно акту осмотра в ходе проверки установлено, что здание учреждения 1962 года постройки, количество этажей – 3. На 1-ом этаже учреждения в туалете для девочек имеется 2 раковины для умывания и 4 унитаза, из которых один унитаз фактически находится в нерабочем состоянии (не работает смыв). Туалет для мальчиков, расположенный на 1-ом этаже здания не функционирует, закрыт на навесной замок. В данном туалетном помещении находится 2 раковины для умывания, на которых отсутствуют крышки (разукомплектованы), 2 писсуара, в 3-х туалетных кабинках у унитазов отсутствуют смывные бачки (разукомплектованы). Указанное туалетное помещение фактически используется не по назначению: хранится инвентарь. На 2-ом этаже в туалете для мальчиков имеется 2 раковины для умывания, 2 писсуара, 4 унитаза. В туалете для девочек имеется 2 раковины для умывания, 4 унитаза. На 3-ем этаже туалетные помещения отсутствуют, так как не предусмотрены проектом (л.д.12-19).

Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних с требованием обязать БОУ г. Омска «Гимназия № 115» установить в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес> туалетах на 1-ом и 2-ом этажах по одному унитазу и по одной раковине для умывания.

Учитывая установленную нормативную потребность, суд приходит к выводу, что на 387 девочек должно быть 19-20 унитазов, 13 раковин, тогда как фактически имеется 8 унитазов и 4 раковины. Для мальчиков должно быть 6 раковин, 6 писсуаров, 6 унитазов, фактически используется 2 писсуара, 4 унитаза, 2 раковины.

Исходя из проекта здания учреждения для девочек на 1-ом этаже здания предусмотрено 5 унитазов, на 2 ом этаже – 5 унитазов, всего 10 унитазов на здание, а также по 3 раковины для умывания на 1-ом и 2-ом этажах, то есть всего 6 раковин для умывания. Для мальчиков предусмотрено по 5 унитазов на 1-ом и 2-ом этажах и по 3 раковины для умывания на 1-ом и 2-ом этажах, то есть всего 10 унитазов и 6 раковин.

Таким образом, учитывая нормативную потребность и проектные особенности здания образовательного учреждения, суд удовлетворяет исковые требования об обязании БОУ г. Омска «Гимназия № 115» установить в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес> туалетах на 1-ом и 2-ом этажах по одному унитазу и по одной раковине для умывания.

В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. При установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредны для здоровья детей.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °C.

Согласно акту осмотра в ходе проверки установлено, что в кабинете технологии №115 (мастерская для мальчиков), расположенном на 1-ом этаже здания имеется 1 раковина для мытья рук. В мастерской установлено нарушение режима теплоснабжения - температура воздуха составляет + 15 гр. С. При наличии 4-х батарей отопления, 3-и батареи отопления требуют проведения ревизии. В спортзале, расположенном на 2-ом этаже здания, на момент осмотра + 13 гр. С.

Учитывая нормативную потребность, суд удовлетворяет исковые требования и обязывает БОУ г. Омска «Гимназия № 115» провести замену радиаторов отопления в кабинете технологии (мастерской для мальчиков), расположенном на первом этаже в здании учреждения по адресу: <адрес>, с целью обеспечения надлежащего температурного режима в помещении в отопительный период 2017-2018 года, провести в спортзале, находящемся на 2-ом этаже здания, расположенном по адресу: <адрес>, ревизию запорной арматуры радиаторов отопления, а также замену поврежденных стеклопакетов, с целью обеспечения надлежащего температурного режима в помещении в отопительный период с <данные изъяты>

Согласно п. 5.14 СанПиН 2.4.22821-10 в существующих зданиях общеобразовательных организаций при наличии одного кабинета домоводства предусматривается отдельное место для размещения электроплиты, разделочных столов, мойки для посуды и умывальника.

Согласно акту осмотра в ходе проверки установлено, что в кабинете технологии № 201 (кабинет домоводства), расположенном на 1-ом этаже здания находится 2 помещения. В 1-ом помещении при входе в кабинет находятся стол, на котором стоят микроволновая печь и цветы, холодильник, раковина для мытья рук, шкафчик с посудой. В нарушение указанных норм в данном помещении отсутствуют электроплита для приготовления обучающимися блюд.

Ответчиком не доказано устранение нарушений после вынесение Прокурором ЦАО г. Омска предписания в его адрес.

Поскольку достоверно установлено нарушение требований п.п. 5.14, СанПин 2.4.2.2821-10, а именно: отсутствует электроплита в кабинете домоводства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора ЦАО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для устранения выявленных недостатков достаточным срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 115».

Из материалов дела следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска (л.д. 28, п. 1.3. Устава).

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БОУ г. Омска «Гимназия № 115», собственником имущества которой в силу Устава является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что БОУ г. Омска «Гимназия № 115», не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения требований истца, оснований для возложения обязанности по финансированию на уполномоченного собственником – Департамент образования Администрации г. Омска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к БОУ города Омска «Гимназия № 115», Департаменту образования Администрации города Омска об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Гимназия № 115» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: г<адрес> Циолковского, д. 1, два унитаза, в том числе по одному унитазу на первом и втором этажах, и две раковины для умывания по одной на первом и втором этажах; провести замену радиаторов отопления в кабинете технологии (мастерской для мальчиков), расположенном на первом этаже в здании учреждения по адресу: <адрес>; провести в спортзале, находящемся на 2-ом этаже здания, расположенном по адресу: <адрес>, ревизию запорной арматуры радиаторов отопления, а также замену поврежденных стеклопакетов; в кабинете технологии № 201 (кабинет домоводства), расположенном на 1-ом этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, установить электроплиту.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Вагнер